“食品安全直接关系到百姓的身体健康和社会稳定，是全面建设和谐社会的重要内容。随着人民生活水平的提高和对食品安全的重视，应加快《食品安全法》立法的进度。”作为全国人大代表、啤酒行业的领军人物、青岛啤酒股份有限公司总裁金志国，在这次人代会上带来了两个重要议案：一个是“关于加快《食品安全法》立法的议案”，一个是“关于加快《循环经济法》立法的议案”。

    　　在金志国看来，这两份议案都是沉甸甸的。不仅因为这两份议案都与建立和谐社会息息相关，而且也都是青岛啤酒“实践出真知”的结果，是多年来企业运营过程中的收获和经验。金志国表示，必须加快《循环经济法》立法，尽快运用法律的手段，以减量化、再利用和资源化准则来规范社会经济行为，以缓解制约经济社会可持续发展的资源和环境矛盾。
　构筑食品安全体系

    　　在金志国看来，现行的《食品卫生法》颁布于1995年，已经不能适应当前发展的需要，国务院于2004年9月下发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》，只是从行政上采取了一些措施来加强食品安全工作，必须尽快实现由计划行政管理向依法管理的转变。因此，金志国表示，《食品安全法》应对食品生产、加工、流通等环节进行全过程规范和控制。内容大致应包括总则、食品安全风险的检测和分析、食品安全标准、食品的检验、食品的生产经营、食品的进口、食品安全信息的报告与发布、食品安全事件的预防和控制、食品的监督、法律责任等，并涵盖现行《食品卫生法》行之有效的主要内容。
    　
 　同时，应该构筑有关食品安全的相关体系：一是要建立健全统一的食品安全认证体系、标准体系和控制体系，完善食品安全市场准入制度；二是要建立严格的食品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据；三是要建立、健全食品安全社会信用体系。运用信息技术建立食品安全信用档案，建立食品安全信息公示制度，定期或不定期向社会公布食品安全信用方面的信息，让老百姓知道，哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的。对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，逐步形成优胜劣汰的机制，将没有安全保证的中小作坊淘汰出局。

    　　除此之外，金志国认为，要理顺食品安全监管体制，合理分配监管资源。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中规定，农业、质检、工商等部门各司其职，分段管理食品安全。这就更加需要明确各部门的职责，通过确定一个综合性监管机构来统筹协调各部门职权，运用法律来整合监管资源，完善监管链，才能跳出部门利益，维护人民利益，保证政府切实履行监管职责，避免职责不清、相互推诿现象的产生。同时，应建立食品安全监管责任制和责任追究制，强化地方政府对食品安全监管的责任。
发展循环经济的四个主要关系

    　　“我国必须加快《循环经济法》立法步伐，将发展循环经济纳入法制化建设的轨道。”金志国表示。
    　　众所周知，发展循环经济是党中央、国务院做出的重大战略部署，正在成为我国经济社会可持续发展的一项基本国策。但从我国发展循环经济的实践来看，如此重大的可持续发展课题，在概念上，还是仁者见仁，智者见智，没有统一定论；在体制上，还没有形成“一马当先，万马奔腾”的管理体制，更多的是政出多门，企业难于适从；在机制上，推行循环经济与不推行循环经济还没有形成利益差别化的选择机制。

    　　因此，金志国认为，《循环经济法》亟待立法，同时要正确处理好四个主要关系：一是要统筹安排好法定主管部门和协管部门的关系，形成有专业部门牵头，协管部门参加的“一马当先，万马奔腾”的循环经济协同促进的工作体制，力避你搞标准、我搞体系的政出多门现象；二是把发展循环经济的市场驱动和政府推动有机的结合起来，使循环经济工作有法可依、有账可算，力避循环经济的“不经济现象”；三是把发挥政府的主导作用和企业的主体作用结合起来，形成政府激励推动，企业自觉行动的上下和谐联动的发展循环经济的机制，力避手段目的化、部门利益化、发展循环经济工作形式化、表面化现象；四是把发展循环经济的奖励与惩罚结合起来。通过配套的法律、法规和国家政策的导向，对污染严重的企业给予停产、关闭等重罚；对消耗高、效率低的落后工艺和设备实行强制淘汰；对国家鼓励发展循环经济项目给予税收优惠、政策倾斜和专项资金支持，力避循环经济的大锅饭现象。
    　
  　金志国表示，《循环经济法》要凸显发展循环经济的建设重点，要遵循产品开发侧重绿色设计、企业生产侧重绿色制造、工业园区侧重集成共享和社会层面侧重回收利用的生态化建设导向。