国家发改委经济体制综合改革司日前发布报告称，当前我国城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限，在0.4左右，而这种差距在相当程度上是不合理的。发改委正酝酿出台《推进收入分配制度改革的意见》??

    编者按：改革开放以来，由于经济发展和社会利益格局的不断调整，各社会阶层以及不同人群之间收入分配差距日益拉大。分配不合理与收入差距悬殊问题已引起了全社会的注意。收入差距过大不仅关乎社会公平问题，同时会影响到社会资源、自然资源的合理配置和经济的可持续发展。因此，如何让普通劳动者真正分享到改革开放的成果，调整利益格局，缩小收入差距，成为谋求福利转向公共政策的重要议题。

    基尼系数逼近“警戒线”

    区域差距、城乡差距和居民收入差距，一向是舆情焦点，我国城市居民收入分配的差距究竟有多大？

    国家发改委2月5日发布报告称，我国城市居民收入差距的基尼系数已达到合理值的上限，在0.4左右；而且这还是在各种岗位外收入、非正常收入难以准确估计的情况下做出的，如果把后者也算上，则计算出的实际基尼系数肯定要更大一些。数据显示，城市居民最低收入1/5人口只拥有全部收入的2.75％，仅为最高收入1/5人口拥有收入的4.6％。

    报告最后警示说，“这种差别的扩大应当是一个渐进的过程，否则，就会带来不利的后果。据统计，我国城市居民收入差距扩大的速度相当快。”

    2月22日，中央财经领导小组办公室副主任陈锡文在新闻发布会上透露，2005年全国农民人均纯收入为3255元，城镇居民可支配收入为10493元，两者的收入比为3.22比1。城乡差距继续扩大。

    数字触目惊心，但更让人忧心的是，有经济学家认为，我国的收入差距拉大这一趋势将会持续很长时间，至少在将来5－10年内不会逆转。

    三大原因导致贫富差距

    中国社会科学院社会学所副研究员唐灿对中国目前的贫富差距进行过专题研究。他把劳动力市场分割、权力参与分配、社会保障制度缺陷总结为造成贫富差距的重要原因。

    唐灿说，调查证明，由于劳动力市场存在制度壁垒，相等生产能力的劳动力之间存在很大的利益差别，并且差别还在逐年扩大。除经常被提到的行业差距外，调查显示，正规部门和正规就业身份与非正规部门和非正规就业身份之间在收入分配、福利保障等方面也存在巨大差异。

    “调查案例显示，权力对个人的收入地位具有重大作用。”唐灿认为，此外，以权力为中心形成的社会网络资源也对收入分配有重要影响作用。许多事例都可以证明，在市场体制中，通过对资源的控制和分配，一些再分配体制中的权力仍然得到了维继，一些握有再分配权力的人通过市场交换获得经济回报，将权力变形为个人资本。

    “还有一个重要原因就是社会保障制度的缺陷。”唐灿说，主要体现在社会保障覆盖面有限，应保未保的情况还较为严重；保障标准偏低。一些贫困家庭陷入疾病、辍学、失业与贫困相互作用的恶性循环之中。

    “国有单位分配秩序混乱、垄断行业不合理高收入的现象仍然存在。”中国人民大学教授王琪延告诉记者，一些垄断性较强的国有企业集团，依靠多年国家投入形成的雄厚基础和垄断优势，将超额利润以各种形式转化为工资或工资外收入，但缺乏真正的分配激励和约束机制，职工平均货币收入及福利等，明显高于其他行业。

    北京师范大学经济学院李实教授长期跟踪研究居民贫富差距。他认为，中国收入分配差距扩大根本原因是体制转型太慢，社会资源、政策分配不均衡，市场竞争不公平，既得利益集团利用其掌握的社会资源、财力去垄断市场和影响政策，维护自身的特殊利益，其社会负面效应将会不断增大。

    重点监控垄断行业

    贫富差距的不合理加大、加快已经引起了国家有关部门的重视。在去年下半年，国家发改委就业和分配司的相关负责同志就马不停蹄地奔赴全国各地调研，为决策提供依据。

    今年2月10日，国家发改委召开了由财政部、国家税务总局、国资委等八部委共同参加的收入分配制度改革座谈会。会议就国家发改委提出的《推进收入分配制度改革的意见》（初稿）进行了专题讨论。

    据接近消息面的人士透露，虽然此次没有敲定改革的具体时间表，但低、中、高收入群体均被纳入此次改革的范畴，而改革也将朝着“规范收入分配制度、理清收入分配关系、完善公共服务”的方向进行，达到“限高、提低、促中”的目的。加强对高收入群体、尤其是垄断行业的分配收入监控也成为《意见》涉及的重点之一。

    北京师范大学经济学院李实教授告诉记者：“我看过发改委的初稿，详细内容现在记不清，印象中好像还是思路多一些，具体执行还要分到相关部门执行。”

    李教授认为，总的方向应该从扩大就业和遏制收入差距扩大两方面进行努力。扩大就业最重要的就是加快推进建立城乡统一的劳动力市场的进程。必须打破劳动力市场的制度性分割，进一步深化相关的户籍制度、土地管理、社会保障等制度的改革，消除劳动者合理流动就业的制度性障碍。

    遏制收入差距扩大，重要措施包括如对种粮农民直接补贴，建立健全城乡居民最低生活保障制度、加强对垄断行业收入分配的监管等。尤其应强化个人所得税征管，加强对高收入群体的收入跟踪和监督。

    “其实，地区差异所导致的收入差距未必一定是严重问题。美国最富的州和最穷的州人均收入的差距不止一倍，而且在几十年之内没有变化。问题的核心是流动的自由，以及政府所提供的公共服务的一致性。恰好中国在这两方面还有差距。如户口制度还未完全取消，政府服务则偏向于发达地区。”中国人民大学教授王琪延认为，必须加强对政府权力运用的管理监督，才能为整顿分配秩序、理顺分配关系和加大收入分配调节提供基本的制度环境，加快收入分配体制改革，重点要对垄断部门，特别是公共产品供给部门进行强有力的改革。

    ■基尼系数

    基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，认为0.4～0.6为“差距偏大”，0.6以上为“高度不平均”。