上证报记者获悉，今年7月以来，由国务院研究室、农业部、财政部等中央机构组成的“农垦改革发展重大问题调研组”奔赴全国各地垦区调研，为下一步的农垦体制改革积累素材、铺平道路。

 

　　“这次调研，是按照国务院领导的要求，由国务院研究室、农业部牵头，中央农办等有关部委参与，一共组成了8个调研组，”昨天，一名政府部门人士对上证报记者谈到，“直接到达各垦区，任务就是进行全国农垦改革发展重大问题的调研、推进有关文件的起草工作。”

 

　　高密度调研

 

　　记者查询多地农垦部门的公开资料发现，此次调研无论是广泛性和密集度，均属近年少见：7月7日-9日，国家农垦改革综合调研组到云南垦区开展调研；7月13日-16日，调研组进入湖南常德、岳阳等垦区进行专题调研；7月17-19日，调研组在广东垦区进行调研；7月20日，调研组出现在河南焦作，就国营农场基本情况、农垦管理体制、农场内部社会管理体制等问题进行调研；7月21日至23日，调研组辗转来到湖北垦区，开展人力资源与社会保障专题调研。

 

　　“从这次调研关注的广泛领域来看，这是一次系统性的调研，”一名地方农垦集团员工对上证报记者说，“落脚点是在提高国有农场的经营效率上。”

 

　　作为一个特定历史时期的产物，我国的农垦系统在相当长时期内保持了计划经济属性，甚至被称为是“计划经济的最后一个堡垒”。“农垦系统在中国是一个非常特殊的系统，”，湖北省统计局副局长叶青说，“湖北就有龙感湖农场、五三农场等不少国有农场。一些主要垦区的农垦企业数量更多。”

 

　　据了解，1949年新中国建立后，基于政治、军事及经济等多方面考虑，开始在边疆以及各省份建立国营农场，由此形成了经营职能与社会职能相结合的管理体制。

 

　　“农垦这个单位群体的形成是有诸多历史因素的，”国务院国资委研究中心研究员张喜亮对记者谈到，“其中相当一部分是军队转业的，知识青年上山下乡亦壮大了这个队伍，农垦区在不同的历史时期承担着不同的重点任务。”

 

　　改革开放之后，农垦系统也发生了变化，绝大多数农垦企业被下放到地方国资委管理；进入20世纪90年代，农垦系统改革的方向是“经营职能和社会职能相分离”，这也孕育出诸多经营主体，包括今日A股中的一些种植类上市公司。比如，黑龙江农垦旗下113个农场中的16个农场将经营资产剥离出来，整合形成了上市公司北大荒。

 

　　“改革虽然进行了这么多年，但是应该说，大部分农垦国企的总体经营效率并不好，”一名券商分析师对记者说，“还是以前计划经济的管理思路。”

 

　　农垦企业潜力待释放

 

　　齐鲁证券一份分析报告认为，一些上市种植企业“上市多年来依然延续了农垦系统传统的经营思路，总体经营效率低下，并未发挥出资源型企业的应有优势和特性。”报告特别举例说，过去10 年来，无论是北大荒还是新疆建设兵团旗下的上市公司，均未体现出资源型企业的经营优势，“管理水平、市场化机制仍处于农垦计划经济时代”。

 

　　“虽说要把经营职能和社会职能分开，但目前的显示是基层还难以完全分开，”该分析师对记者谈到，“这也是经营效率低下的一个重要原因。”

 

　　在清华大学技术创新研究中心副主任高旭东看来，和国有企业整体改革的重点一样，解决农垦企业效率的关键可能在于不断改善公司治理结构与提高管理水平，“国有农垦企业其实还蕴含着很大的潜力。”

 

　　一份券商数据显示，目前全国农垦企业共有2000余家农场，土地面积600万公顷，农垦系统利用全国3.98%的农作物播种面积贡献了全国6.61%的农业总产值。

 

　　“如果能够改善企业治理水平，更大的潜力会被释放出来。”高旭东说。

 

　　对于下一步的改革方向，国信证券预测认为，土地流转将逐步被专业生产合作社和大型农业生产集团所接收。“现阶段我国大型农业生产集团(农垦和兵团系统等)主要存在管理不善的问题，而国企改革方案将刺激其管理的改善，”报告这样写道，“可以说大型农业生产集团一方面将受益于土地流转带来的规模化效应,一方面又受益于国企改革带来的管理水平的提高。”

 

　　这种说法也被政府官员的讲话所证实。农业部农垦局局长局长王守聪在近期的一次谈话中强调，农垦是国有农业经济的主要组成，是中国特色社会主义的最基本特征，是社会主义的根基，“只能加强，不能削弱”。

 

　　“农村的土地集中使用，或自建公司，或依法流转入农垦或其他企业，这或将是一种趋势”，张喜亮谈到，“随着城镇化战略的推进，作为当地主要经济体的农垦周边的农村、农民，随着土地的流转而成为农垦的一部分，出现这样的情况应当是可以理解的。”

 

　　国企改革叠加土地流转的双重“关键词”，让市场对农垦企业充满了想象。