2007年国家继续把提高粮食综合生产能力、优化种植结构、稳定粮食产量、促进农民增收作为宏观调控的重要内容。从当前农业生产形势看，2007年小麦生产可能受到灾害性天气影响，产量还存在较大不确定性。但由于国内小麦库存充实，能够保障充分供给，同时国家将继续实行最低收购价政策，小麦拍卖也将持续进行，预计今年小麦市场在新麦上市收购期间价格小幅波动，长期看价格仍呈基本稳定态势。

　　一、2007年国内小麦生产形势

　　（一）预计2007年国内小麦播种面积接近上年水平。据农业部2006年末种植调查显示，全国冬小麦播种面积约3.23亿亩，与上年基本持平。其中，优质专用小麦播种面积约1.99亿亩,优质率约61.6％，比上年提高约5.5％。据各省农业部门数据（数据仅供参考），河南冬小麦播种面积约7556万亩，比上年增加约46万亩，增幅约1.0％；山东约4980万亩，同比减少约51万亩，减幅约1.0％；河北约3491.7万亩，同比减少约134.2万亩，减幅约3.7％；江苏约2800万亩，同比增加约30万亩，增幅约1.0％；安徽约3304万亩，比上年增加约102万亩，增幅约4.0％；湖北约1120万亩，比上年增加约20万亩，增幅约2.0％。

　　（二）受气温偏高影响，预计2007年国内旱涝等灾害性气候发生频率增加。据国家气象局反映，基于气候自然变率和人类活动两个因子影响，国内外科学家预计2007年有可能成为有气温纪录以来的最热年份。由于我国绝大部分地区处于副热带地区，厄尔尼诺对我国气候影响较复杂。但一般来说，如果秋冬季发生厄尔尼诺事件，将影响当年冬季和次年春季温度偏高，从目前冬季情况看，厄尔尼诺影响较明显。据国家气候中心统计显示，入冬以来全国平均气温较常年偏高1.5摄氏度。同时，全国大部分地区降水不均，总量较常年偏少近23.0％。其中，西北东部、西南部及黑龙江东北部、内蒙古东北部、新疆北部偏多3－5成；东北南部、华北东部、黄淮北部、江南中西部、华南大部以及河南西部、新疆中南部、甘肃西北等地降水偏少3－5成，部分地区偏少5成以上。气温偏高也造成我国北方地区积雪减少，降低土壤保湿保温效果，加速土壤失墒。此外，全国有2800多万亩冬小麦受旱，比去年同期增加1700多万亩。旱情的发展也使病虫害基数增高，导致今年开春后多数麦产区病虫害大面积发生的可能性大大增加。

　　（三）2007年冬小麦旺长情况较重，后期受倒春寒影响的可能性仍存在。去年秋冬种以来，我国大部分地区气温持续偏高，降雨偏少，部分地区旱情严重。据农业部统计，截至目前全国有4000万亩冬小麦出现旺长，是历史上旺长最严重的一年，国内主要产区都有报告旺长情况。据农业专家介绍，旺苗对小麦春季生产的危害主要有四个方面，一是可能发生春季冻害。如果早春气温较高，旺苗小麦会提前拔节，其抗寒性显著降低，一旦发生倒春寒会被冻死；二是可能导致小麦生育后期倒伏减产，倒伏一般减产30.0％左右；三是小麦前期生长过旺，如不及时控制，后期就会早衰，“麦无两旺”，如果小麦在冬天长势过快，春夏间则生长乏力，最终产量将受到影响；四是旺苗消耗土壤肥力较大。

　　3月上旬，受冷空气影响，黄淮地区出现降温降水过程，连续降水在一定程度上缓解黄淮海地区小麦旱情，促进冬小麦生长，但随后出现的强降温对小麦生长特别是小麦旺苗生长带来很大危害。在3月上旬的降温中，黄淮海大部地区气温降至零度以下，一些地区小麦还遭受不同程度冻害。河北省衡水、山东省德州、济南、潍坊气温降至零下6度左右，部分小麦发生冻害。据河南省农业厅反映，全省130多万亩小麦出现受冻现象，主要分布在周口、三门峡、商丘和驻马店四地区。其中，周口11.5万亩播种偏早、提前拔节的旺长麦田遭受较重冻害；商丘、驻马店分别有32万亩、62.4万亩小麦受冻，主要表现为叶片或叶尖受冻发黄。为此，农业部已发出紧急通知，要求有关各省加强冬小麦和油菜等越冬作物的防冻抗寒工作。从河南、山东、河北了解情况看，由于本次降温时间不长，对当前小麦生长影响不大，但后期黄淮海地区还存在大幅降温可能，仍需密切关注倒春寒对小麦生长的影响。此外，据农业部门和气象部门的看法，今年小麦的病虫害、干旱发生较常年也呈偏多趋势，虽然目前冬小麦长势从全国范围内看，接近正常年景，但小麦后面的灌浆期间雨水是否充足，成熟、收获期间天气是否正常，使后期小麦生产仍存在较大变数，应引起我们高度关注。初步推算如果后期不再发生大的农业自然灾害，2007年小麦总产量有可能接近上年水平。

　　二、2007年小麦供求形势

　　虽然今年农业自然灾害对小麦生产将产生一定影响，小麦产量可能低于上年水平，但考虑到目前国内小麦消费趋势及当前库存状况，预计2007年国内小麦市场总体仍是供大于求格局。一是国内小麦消费呈下降趋势。近几年来，国内小麦产量逐年增加，供给能力不断提高，虽然人口持续增长，粮食消费总量也持续增长，但小麦品种在国内人均消费中呈下降趋势。据初步预计，2007年小麦消费约2000亿斤，如果生产不出现大的问题，当年生产与消费能做到基本平衡。二是目前国内小麦库存较高。据国家粮食局统计，截止2007年2月末，国内入统各类粮食企业小麦库存约＊＊亿斤，比上年同期增加约＊＊亿斤。其中，国有粮食企业商品库存约＊＊亿斤，重点非国有粮食企业和重点转化用粮企业约＊＊亿斤，最低收购价小麦库存约＊＊亿斤。库存量能充分保证市场供给。同时，虽然库存较高，但由于中央储备小麦占国内入统各类粮食企业小麦库存的＊＊左右，不会有冲击市场的风险。特别是国家能根据市场需要统一安排最低收购小麦拍卖，因此既能保障市场有效供给，也能在稳定粮价上发挥主导作用。　　

　　预计2007年世界小麦产量较上年会有所提高。受播种面积减少及天气因素影响，2006年除中国外世界其他主要小麦产区均出现不同程度减产。其中，澳大利亚、美国和前苏联地区减产幅度较大。根据美国农业部2007年3月供求报告，2006/07年度世界小麦产量约5.93亿吨，比上年度减少约2800万吨，减幅约4.5％。消费约约6.19亿吨，消大于产约2600万吨。受减产影响，2006年下半年国际小麦价格出现大幅上涨。价格上涨刺激了2007/08年度小麦主要生产国播种面积增加，如果天气正常，2007年世界小麦产量将高于上年，预计国际小麦价格也将从高位有所回落。

　　三、2007年国内小麦市场形势

　　今年以来，国内小麦市场基本稳定。春节期间，国内大部分产区小麦购销市场处于停滞状态，价格平稳。农历十五后，市场贸易逐步恢复正常。据价格监测显示，当前，河南托市小麦拍卖成交价，最高1520元/吨，最低1400元/吨，平均约1473元/吨。南阳、邓州粮库三等小麦出库价约1460元/吨，新乡、安阳约1540元/吨；信阳、南阳三等小麦进厂价约1460元/吨，新乡、安阳约1560元/吨，价格保持稳定。河北白麦拍卖成交价，最高1570元/吨，最低1510元/吨，平均约1539元/吨。邯郸、衡水三等小麦出库价约1540元/吨，石家庄约1620元/吨；邯郸、衡水三等小麦进厂价约1540元/吨，辛集约1620元/吨，价格保持稳定。山东混麦拍卖成交价，最高1550元/吨，最低1450元/吨，平均约1485元/吨。兖州中等小麦出库价约1540元/吨，青岛、淄博约1640元/吨；菏泽普通中等小麦进厂价约1530元/吨，青岛、淄博约1600元/吨，价格保持稳定。
　　
　　由于今年国家已公布继续实行最低收购价政策，2007年国内小麦市场仍将延续政策市特征。预计今年新麦上市前，国内小麦市场价格将保持稳定，最低收购价小麦拍卖价格仍是影响市场的标杆价格。新麦上市后，如果小麦生产与上年比没有大的变化，预计新麦价格将低于目前托市小麦的拍卖价，但同时相当部分地区收购价将高于去年最低收购价水平，预计托市收购量可能要明显低于去年。托市预案执行结束后，继续进行的托市小麦的拍卖价仍是市场标杆价格，后期走势仍以稳为主。

　　从当前形势看，今年小麦市场还有以下特点：
　　
　　一是预计预案执行期间，同品种新陈小麦存在一定价差。如果2007年小麦托市预案与2006年相同，按照2006年预案要求，最低收购价收购期间托市粮拍卖活动将停止。由于新麦有2－3个月后熟期，能够提供市场的粮源将明显减少，有助于陈麦价格与新麦保持价差。预案结束后，新陈价差将逐步并轨。
　　
　　二是农民惜售心理加重。2006年国内小麦市场价格呈逐步上升的走势。1－2月，国内小麦市场需求不旺，价格持续低迷。3月2日，国家公布小麦托市政策后，市场反响较大，小麦价格开始逐步回升。6月1日最低收购价预案启动后，由于国家制定的小麦托市价高出实际市场价格较多，农民出售小麦积极性较高，收购进度较快。据统计，6月1日－9月30日，中储粮总公司在6省按最低收购价累计收购小麦约813.84亿斤。由于担心后期价格下跌，很多农民卖了过头粮。据了解，部分地区农民除留口粮，饲料粮、种粮等也都出售，托市结束后农民手中存粮已很少。四季度开始，国家为实现顺价销售，以高出托市收购的价格拍卖。虽然市场有较大需求和商机，但农民手中可供出售小麦已很少。卖粮农民托市期间出售小麦增收0.05元/斤左右，托市结束后再卖小麦，市场价格又比托市价多0.05元/斤，农民感到早卖粮吃亏。今年，农民将更关注国家政策和市场信息，其心理价位应高于去年同期，惜售心理也将明显增强。

　　三是市场多元主体入市收购的积极性明显高于上年。从2006年粮食市场形势看，预计今年小麦上市后市场收购情况与2006年有所不同。去年虽提早公布了最低收购政策，但因粮食增产市场普遍预期小麦后市价格走低，收购主体多持观望心态、谨慎收购，托市收购基本垄断了收购市场。今年国家将继续实行最低收购价政策，正常情况下小麦市场价格走势与上年略同。提前入市收购抢抓一手粮源，占据市场主动，是各收购主体的首选策略，特别是加工企业有较大收购积极性。前几年小麦产量增加、粮源充足，市场为买方市场，加工企业采购方便，原料库存一般较低。去年形势发生变化，只能从国家指定的批发市场上进行交易，受利益、商务纠纷影响，交割延迟，加工企业普遍意见较大。据调查，部分前期参与过竞价交易而后期放弃交易的企业普遍认为交割较慢，部分企业拍卖所得小麦最多1个月后才可真正到库，影响正常加工销售，使其参加交易热情不足。今年小麦上市后加工企业很可能会加大市场的采购力度，原料库存水平将高于上年。