这增强了澳大利亚与中国保持建设性关系的信心，即使美中关系继续恶化。
中国于2020年5月对澳大利亚大麦征收80.5%的进口关税，理由是澳大利亚大麦在中国市场以低于其在澳大利亚的价格出售（称为“倾销”）并获得补贴，损害了中国大麦种植者的利益。
中国商务部于 2018 年 11 月开始对大麦进行反倾销和反补贴调查。当时，这被视为对澳大利亚十多年来对中国进口产品采取的十几次反倾销行动的报复。
但关税决定的时机是在澳大利亚呼吁对 COVID-19 的起源进行国际调查几周后做出的，这意味着它被视为中国经济胁迫的更广泛运动的一部分，其中包括针对澳大利亚煤炭、牛肉、龙虾和葡萄酒。
2020年12月，澳大利亚就大麦关税向世贸组织提出索赔。当时官方关系破裂，导致双方无法通过协商解决纠纷。
上周（4月11日）双方都要求WTO暂停诉讼。This follows nearly a year of efforts to repair the relationship following the election of the Albanese government.
该协议签署的同一周，澳大利亚接待了中国外交部副部长马朝旭，这是六年多来访问堪培拉的中国最高级别官员。
预计中国外交部长秦刚（他于 3 月在新德里举行的 G20 会议期间会见了澳大利亚外交部长 Penny Wong）和农业和教育等其他部委的高级官员将进行正式访问。
大麦协议意味着什么
深入了解大麦交易的细节，中国已同意在未来三四个月内对大麦关税进行快速审查。
根据中国酒业协会的申请，中国商务部于 4 月 14 日启动复审。该部需要进行审查，以找到取消这些职责的合理理由。此类审查的标准时限为 12 个月。
对澳大利亚而言，这提供了一条比继续处理 WTO 案件更快捷的途径让大麦重返中国市场。
虽然世贸组织听取争端的专家组预计将在几天内做出决定，但如果发现澳大利亚没有向中国倾销大麦，则可能意味着在关税终止之前还有一年。这是因为中国将保留对该决定提出上诉的选择权。即使它随后失去了上诉，它仍然可以拖延取消关税。
该方法为澳大利亚如何同样让中国取消 2021 年 3 月对澳大利亚葡萄酒征收的关税（116% 至 218%）设置了一个有用的模板。
澳大利亚于 2021 年 6 月启动了 WTO 程序，四个月后成立了 WTO 专家组。预计将在 2023 年中期发布决定。但继续这一进程也需要更长的时间才能取消关税。
这种方法也可能成为各方暂停中国针对澳大利亚对选定的中国进口产品征收反倾销和反补贴关税提起的 WTO 争端诉讼的模板。
敲开TPP的大门
对中国而言，该协议背后的一个更具战略意义的目标可能是减轻澳大利亚对中国加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》的抵制情绪。
该贸易协定涉及 11 个环太平洋国家和现在的英国，其加入请求已于 3 月获得其他签署国的批准。
中国于2021年9月在英国之后提出加入申请，同样需要CPTPP各方一致同意，澳大利亚已明确表态：中国必须结束贸易制裁，并表现出履行承诺的能力和意愿。 CPTPP的高标准。
解决大麦争端是一个起点。它还将表明，基于规则的全球贸易体系可以影响中国的行为。这并不意外，因为没有哪个国家在全球贸易中拥有更大的利益。去年中国货物贸易额达到6.3万亿美元，比美国多出近9000亿美元。
对澳大利亚而言，开始讨论中国加入 CPTPP 可能会加快其出口产品重新获得市场准入的速度，并且是确保中国承诺遵守超过 WTO 最低限度的基于规则的协议的机会。
资料来源：外交贸易部
从谨慎乐观到合理信心
大麦争端的预期解决并非孤立的成就。这证明了阿尔巴尼亚政府对华外交政策的有效性。
这涉及逐步重建经济合作，同时通过冷静和专业的参与来处理价值观和安全问题上的分歧。在与美国的地缘政治紧张局势中，中国也在寻求稳定其外部环境。
经济合作仍然是共同关心的突出领域。加上政治意愿和外交智慧，谨慎乐观的评估可以被对双边关系上升轨迹的合理信心所取代。
作者：悉尼新南威尔士大学法律与司法学院中国国际商法与经济法（CIBEL）中心联席主任周伟环副教授和悉尼科技大学澳中关系研究所（ACRI）主任James Laurenson教授