全国人大代表、华润雪花啤酒(朝阳)有限公司酿造车间主任张桂芹调研发现，随着城乡融合发展，以及养老服务需求的变化，县级区域城市与农村老龄事业发展和养老体系建设不均衡，养老服务有效供给不足、质量效益不高，人才队伍短缺等深层次问题，制约了老龄事业和养老体系可持续发展。