国务院关税税则委员会6月16日凌晨发布公告，决定对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税。

 

此前于美国东部时间6月15日，美国总统特朗普通过白宫发布声明称，决定对中国价值500亿美元的输美产品征收25%的关税。随后，中国商务部回应称，美方此举是置双方已经形成的共识于不顾，反复无常，挑起贸易战，既损害双边利益，也破坏世界贸易秩序，中方坚决反对，“中方并不想打贸易战，但面对美方损人不利己的短视行为，中方不得不予以强有力回击，双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效。”

 

根据国务院关税税则委员会发布《关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》（以下简称《公告》），中国将对美农产品、汽车、水产品等545项商品，自今年7月6日起实施加征关税；对美化工品、医疗设备、能源产品等114项商品加征关税，实施时间另行公告。《公告》明确，我国将对上述原产于美国的进口商品，在现行征税方式、适用关税税率基础上加征25%的关税，现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。　

 

商务部研究院国际市场研究部副主任白明分析，与4月4日我国曾发布的对自美进口106项商品加征关税的清单相比，本次商品种类调整为659项，数量增幅明显。

 

国务院关税税则委员会强调，美方对我上千种、金额约500亿美元的商品加征25%关税，将实质性改变这些商品的对美贸易条件，影响这些商品的生产企业和贸易企业及其上下游关联企业的生产和经营。为此，对于美方违反国际义务对中国造成的上述紧急情况，中方按照国际法基本原则，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规规定及授权，决定对自美国同等金额进口商品实施同等程度的征税，捍卫自身合法权益。而且，国务院关税税则委员会还明确，中方注意到美方之后发表的如果中国采取报复性措施，美国将继续追加额外关税的声明。对此，中国将保留采取相应措施的权利。

 

事实上，6月初结束的第三轮中美经贸磋商中，中方就磋商发表的声明中已经明确表示，中美磋商达成的成果，都应基于双方相向而行、不打贸易战这一前提。如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。

 

不仅如此，就在美决定对中国输出的500亿美元商品加征关税清单的前一日，中国国务委员兼外交部长王毅在北京同来华访问的美国国务卿蓬佩奥举行会谈时也表示，希望美方与中方相向而行，切实遵循此前中美达成的贸易共识，推动有关问题得到妥善解决。希望美方不要再单方面采取任何非建设性的行为，也不要为双方下一步磋商制造新的障碍。王毅当时就强调，双方面临两个选择，一是合作和双赢，一是对抗并双输。中方已经作出了第一个选择，中方希望美方同样作出明智的选择。王毅同时表示，中方已经做好应对第二种选择的准备。

 

过去3个月中美贸易摩擦梳理

 

今年3月，美国发布对华“301调查”报告，抛出500亿美元征税产品建议清单，覆盖信息和通信技术、航空航天、机器人、医药、机械等行业。随即，4月4日，中国也公布对自美进口的大豆、汽车、化工品等500亿美元商品征税的对等措施。而在4月初，美方又公开表示考虑额外对1000亿美元中国商品加征关税，而中国也多次明确将大力反击。此后，双方更是相互抛出了多个领域的“双反”裁决。

 

5月20日，中美双边经贸磋商还曾发表联合声明，正式宣布两国停止贸易战。彼时，习主席特使、中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在接受采访时表示，此次中美经贸磋商的最大成果是双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税，而且，中美双方将在能源、农产品、医疗、高科技产品、金融等领域加强贸易合作。

 

然而，就在约10日后，美国白宫就又发表声明称，美国将对500亿美元的中国进口商品加征25%的关税，其中包括与“中国制造2025”相关的技术。美方表示，最终清单将在6月15日之前公布，名单一旦公布，该关税将很快生效。

 

6月2日至3日，美方代表来华再次进行磋商。中方针对此次磋商发表声明称，双方就落实两国在华盛顿的共识，在农业、能源等多个领域进行了良好沟通，中国愿意从包括美国在内的世界各国增加进口。随后，美方发布的声明中也表达了双方合作将得到共赢的态度，美声明指出，此次中美磋商聚焦于通过促进农产品和能源对华出口便利化来满足中国日益增长的消费需求，削减美国贸易逆差、提振美国经济增长、增加美国就业。

 

而且，当地时间6月7日，美国商务部长罗斯还宣布与中国中兴通讯公司达成新和解协议。美国商务部发表声明说，中兴通讯及其关联公司已同意支付10亿美元罚款和采取合规措施来替代美国商务部此前针对该公司向美国供应商采购零部件执行的禁令。

 

6月14日，在美计划公布对华征税清单前夕，应中国国务委员兼外交部长王毅邀请，美国国务卿迈克·蓬佩奥还开启了任期内首次访华之旅。访华期间，蓬佩奥公开表示，在两国元首共同引领下，美中关系不断发展。美方重视发展对华关系，愿与中方加强沟通，处理好突出问题，深化各领域务实合作。

 

不过，就在中美磋商向好态势愈发明朗之时，美国本次还是抛出了对中国价值500亿美元输美产品征收25%关税的决定。对此，商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，美国反反复复的做法不是一个大国应有的行为，这种做法对是对中美此前达成的共识不负责任的表现。而此前，外交部发言人华春莹也公开表示，美方出尔反尔是对自己国家信誉的损耗和挥霍。

 

中美贸易摩擦对中国经济运行影响有限

 

“贸易保护是一把双刃剑，一方面，美国实施贸易保护措施，中国部分行业企业出口将受到影响，就业压力增加；另一方面，美国相关消费者和生产商也要承担相应代价。”国家发改委新闻发言人严鹏程表示，综合评估分析，中美贸易摩擦对中国经济运行的影响有限、影响可控，我们有信心、有条件、有能力保持经济平稳运行。

 

白明及多位业内专家均表示，中美贸易摩擦虽然会对中国经济造成一定得影响，但是这种影响是有限的。目前我国自身内需不断扩大，出口越来越多元化，同时中国与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来日益密切，使得美国对我国经济影响越来越小。

 

国家发改委宏观经济研究院常务副院长王昌林撰文分析称，本次美国“301调查”所涉及的500亿美元，只占去年我国对美国出口的11.6%，占我国总出口的2.2%。初步测算，即便500亿美元商品出口有所下降，对经济增速的影响不到0.1个百分点，我国完全可以实现经济增长6.5%左右的预期目标和城镇新增就业1100万人以上、城镇调查失业率5.5%以内的目标。

 

“机械设备、医药、钢铁、有色等行业不是劳动密集型行业，部分企业对美出口额小幅下降不会引起大规模裁员。同时，考虑到部分出口商品可以转向其他国家或者国内市场，就业岗位实际受到的冲击将会更小。”王昌林表示。

 

同时，王昌林还否认了如果我国对美进口农产品加征关税清单正式实施，国内相关商品物价将被明显拉动的说法。他认为，我国即使对美大豆、猪肉等进口农副产品加征关税，对国内CPI影响相对有限。

 

数据显示，近年来，我国从美进口量最大的农产品是大豆，进口值在130亿-160亿美元，占从美进口农产品总额的60%左右。从产业链看，大豆主要通过影响油脂、饲料、豆制品价格来影响CPI。目前，国内油脂供应比较充足，尽管加征关税后豆油价格会有所上涨，但棕榈油等丰产会发挥替代效应，整体上油脂价格仍将保持低位。饲料方面，大豆粕在饲料中比重较小，近期猪肉价格下跌导致豆粕用量进一步缩减，未来即使豆粕价格涨幅扩大，对肉价影响也相对有限。豆制品方面，占食品类CPI的权重较小，影响则更为有限。

 

据初步估算，如果中国对美大豆加征关税后，大豆价格上涨25%，将拉升国内CPI约0.25个百分点，平摊到全年，预计CPI波动中枢将保持在2.4%的水平，仍在3%的调控目标之内。“进一步考虑其他国家农副产品对美进口品的替代效应，我国相关反制措施对国内物价水平影响将会更低。”王昌林表示。

 

此外，白明还认为，美国近期实施的一系列贸易保护措施还将使全球经济受到“牵连”，“中美作为世界两大经济体，双方贸易摩擦的升温带来的影响不仅局限于两国国内，势必将波及更多的国家和地区。”

 

王昌林也提出，从供给侧看，美国对我国500亿美元出口商品征收25%的关税，将逐步沿着产业链和价值链上下游进行转嫁，最终结果会由出口商、上游原材料、零部件供货商以及美国采购者共同承担，并不会完全由我国企业负担。