- 粮食产销矛盾凸显交易市场迎来新机遇
- 发布日期：2014-08-22 啤酒工业信息网
十八届三中全会提出将市场在资源配置中的“基础”作用转变为“决定”作用，随着国内经济体制市场化进一步深入，作为资源配置的微观个体———企业，其面临的经营环境将进一步市场化。2013年中央一号文件首提“家庭农场”概念，2014年中央一号文件提出继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。这使得国内粮食企业面临的环境发生明显变化，新格局下粮食产业链各环节“规模化”成为趋势，也为粮食交易市场带来了新的发展机遇。
粮食政策：市场化新机制呼之欲出
国内粮食的供求压力主要不再是总量问题，更强烈地显现出粮食品种和品质等结构性问题。原有的政策收购已经步履维艰，市场化机制将为粮食行业带来新的格局。
自2005年以来，我国对主要粮油品种实施最低收购价或临储收购。其中，小麦最低收购价由2006年的0.69～0.72元/斤提高至2014年的1.18元/斤，稻谷最低收购价由2005年的0.70～0.75元/斤提高至2014年的1.35～1.55元/斤，玉米临储收购价则由2008年的0.74元/斤提高至2013年的1.11～1.13元/斤。
由于国内粮价支持政策延续及政策效应累积，通过财富效应、保险效应、预期效应等作用，农民种粮积极性显著提高。国内粮食自2004年到2013年实现“十连增”，国家统计局公布的数据显示，2013年国内全年粮食总产量60194万吨，其中稻谷产量20329万吨，小麦产量12172万吨，玉米产量21773万吨。
自改革开放以来，国内粮食生产实现两次大的飞跃，从实质上看，都是制度创新的结果，前者是实行了以土地家庭联产承包责任制为特征的农用土地制度的变革，后者是以取消农业税为特征的涉农税收制度的变革。国内粮食价格支持政策实施近10年来，在保护和调动农民种粮积极性、实现粮食产量“十连增”、增强粮食市场调控能力、维护市场稳定、确保国家粮食安全等方面发挥了重要作用。但与此同时，国内粮食市场形成了浓厚的“政策市”氛围，导致粮食市场扭曲、市场政策化趋势增强、国内外粮价严重倒挂、进口压力日益加大等问题和挑战。
20世纪90年代中期以后，国内粮食的供求压力主要不再是总量问题，更强烈地显现出粮食品种和品质等结构性问题。如：南方的早籼稻大量积压，有米无市，同时国内每年进口大米数百万吨；春麦和长江以南冬麦积压，出现“卖难”，还需要进口大量专用小麦；东北普通玉米大量积压、价格下跌，而优质专用玉米产不足需。
当粮食市场价格悖离市场逻辑，导致形成一边是储备粮和政策粮收购量为近年最高，储存压力增大；另一边是加工企业亏损加剧，逐步停产的怪现象。原有的政策收购已经步履维艰，市场化机制将为粮食行业带来新的格局。
粮食生产：土地流转提高规模效益
家庭农场及其农业合作社是一类适合当前农业发展的组织经营形式，既可以解决农业经营的规模效益问题，又能遏制土地流转“非农化”问题，稳定粮食生产。
国内粮食生产依然是种植业中的弱势产业，面临着投入多、生产周期长、自然灾害影响大、经济效益低等难题。自20世纪90年代中期以来，我国农业投入产出环境发生转折性变化，最突出的就是各类农产品投入量的增长普遍高于产出增长，农业收益率出现趋势性下降。
种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、土地租金、劳动成本等直 接生产成本是推动农业生产总成本上升的主要因素，占总成本80%以上；除此之外，机会成本增加也是一个 不可忽视的重要原因。20世纪90年代以来，我国农业部门的劳动力已不再是无限供给，农业部门劳动力的减少和非农业部门劳动就业量的增加，既直接提高了农业的劳动成本，也大大提高了农业的机会成本；农民进城打工半个月就可以稳稳赚到超过一亩地的年纯收入。非农产业工资收入的快速提高，拉动了农业劳动成本的迅速上涨。
在国内目前农业经营体系中，2.1亿户的家庭承包经营是主要方式，处于基础地位；在市场经济中“人均一亩三分、户均不足十亩”的家庭小规模承包经营势必带来小农户与大生产、小农户与大市场的对 接困难。传统的以家庭为单元的“散”、“乱”、“杂”格局使得粮食生产成本高、效率低，这与国外粮食生产大国粮食生产集中度高、生产效率高、粮食质优价廉形成鲜明对比。
十八届三中全会《决定》明确，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价；允许农民以承包经营权入股，发展农业产业化经营。”这意味着农户与农户之间、农户与其他主体之间，可以通过土地股份化实现联合，推进农业产业化。
《决定》进一步提出：“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”据农业部调查，全国各地在土地流转上积极性很高，呈现加快发 展态势。截至2013年底，全国承包耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点；经营面积在50亩以上的专业大户超过287万户，家庭农场超过87万个。
安徽省过去5年耕地流转率年均增幅达到37.6%，其中2013年底比2012年底净增737万亩，增幅达57.8%。
家庭农场及其农业合作社是一类适合当前农业发展的组织经营形式，既可以解决农业经营的规模效益问题，又能遏制土地流转“非农化”问题，稳定粮食生产。随着其粮食生产规模的扩大，经营过程中难题也出现了，粮食的整晒、仓储保管、质量检测、销售渠道、资金等都成为让人挠头的烦心事。
粮食流通：打造产业链专业服务商
粮食流通企业经营生存的压力加大，粮食流通经营市场的竞争也会越来越激烈，以往国有粮食购销企业坐站收粮、坐库守粮“吃政策饭”的经营方式难以生存。
截至2013年底，国内拥有各类粮食仓储企业1.9万个，仓容总量超过3亿吨，比新中国成立之初增长了100倍；基本形成了以大连北良港、广东新沙港、上海民生港、浙江舟山等粮食物流基地为枢纽，以各级粮食中心库为节点，以遍布全国的粮食收纳库为基础的现代粮食仓储物流体系。
改革开放以来，国内粮食流通体制经历了几次重大改革。与此同 时，国内各地粮食供求平衡形势发生重要变化，造成区域矛盾和品种矛盾日益突出。20世纪80年代以前，我国粮食生产以南方长江流域为主，粮食增产主要依靠稻谷，粮食产销格局的基本特征是南粮北调，以满足口粮需求。20世纪80年代以后至今，南方粮食生产在全国的比重下降，北方粮食呈增长趋势，全国粮食中心逐步北移，同时中部地区的粮食产量占全国的比重提高，东北地区和黄淮地区共同形成了全国粮食增长中心。
由于国内粮食市场带有明显的政策市，这也导致流通企业经营方式单一、政策依赖度高；“流通成本高、流通环节多、流通效率低下”成为制约粮食产业发展的瓶颈。截至2011年底，全国具有粮食收购资格的经营者达到8.6万家，还有不计 其数的粮食经纪人，高度分散的粮食市场主体，与社会化大生产极不适应。粮食流通企业经营生存的压力加大，粮食流通经营市场的竞争也会越来越激烈，以往国有粮食购销企业坐站收粮、坐库守粮“吃政策饭”的经营方式难以生存。
随着国内土地改革和城镇化的逐步推进，粮食流通市场也在发生深刻的变化变革，粮食流通企业兼并重组，实现规模化经营，形成相对集中的粮食市场主体，实现规模经济和范围经济，在市场价格形成中发挥影响力，改变相互压价或者只能被动接受价格的局面，更好地掌控粮源，巩固扩大市场销售渠道，提高流通效率。
另外，国内粮食产业格局的转变，使得产业链的服务成为亟需解决的问题。粮食流通企业可以从粮 食产业链服务上做文章，围绕产业链的两端呈现单体规模扩大、行业集中度提高态势所带来的机遇，结合企业自身的优势，调整经营思路，成为粮食产业链的专业服务商。
粮食加工：向规模化集约化发展
通过优胜劣汰的市场竞争和生产集中度提高，加工业将朝着 “规模化”、“集约化”方向发展，使价格竞争上升为品牌、价格、服务的综合竞争。
当前国内粮食加工行业普遍面临产能严重过剩、利润低迷、企业生存困难的局面。江西省粮食局的一份调研报告表明，2013年全省有38家大米加工企业注销，有252家大米加工企业停产，接近总数的28%；在关停企业中，日加工100吨以下的企业超过80%。
站在行业健康、有序、可持续发展的角度，加工业的行业洗牌与整合已经开始，通过优胜劣汰的市场竞争和生产集中度提高，加工业将朝着“规模化”、“集约化”方向发展，使价格竞争上升为品牌、价格、服务的综合竞争。
《粮食行业“十二五”发展规划纲要》要求，“十二五“期间粮油加工业总产值年均增长超过12%；规划称，政府鼓励和引导大型企业兼并重组，推动上下游联合协作，培育知名品牌，提高核心竞争力。与此同时，支持中小型粮油加工企业强化质量诚信体系建设，提高产品质量，增强市场竞争力。遵循产区为主、兼顾销区和适当考虑重要粮油物流节点的原则，实现粮油加工业基地化、规模化、标准化、集约化。同时加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。
在长江中下游、东北等稻谷主产区，发展稻谷综合加工基地；在华北、华东、西北等小麦主产区，形成优质专用小麦 粉、全麦粉和副产物综合利用加工基地。
积极开发玉米食品，严格控制玉米深加工企业的产能扩张和用粮增长。
对于一个特定的粮食加工经营企业来说，通过兼并重组有助于实现潜在的优势和利益；粮食加工经营企业兼并重组有助于实现规模经济和范围经济，有助于企业在市场价格形成中发挥影响力，改变相互压价或者只能被动接受价格的局面，也有助于更好地掌控粮源，巩固扩大市场销售渠道，提高流通效率。
以面粉加工业为例，近几年来，国内面粉加工企业生产规模不断扩大，企业之间同质化竞争现象严重，仅是产能的扩张，面粉产品结构单一。2009年全国面粉总产量为5532.7万吨，2010年为7528万吨，2011年为8519万吨，2012年达12331.7万吨，2013年达到13200万吨。
国内面粉需求增长缓慢与面粉行业产能迅猛扩张所引发的供需矛盾日益凸显，导致“麦强面弱”格局频现。
国家发展和改革委员会、工业和信息化部发布的《食品工业“十二五”发展规划》（以下简称“规划”）提出，结合国家优质小麦生产基地建设和消费需求，在黄淮海、西北、长江中下游等地区建设强筋、中强筋、弱筋专用粉生产基地，重组和建设一批日处理小麦1000吨以上的骨干企业。“规划”预期，到2015年，形成10个销售收入100亿元以上的大型粮食加工企业集团；日处理小麦400吨以上企业的产量比重提高到65%以上，比2010年提高15个百分点。
随着我国面粉加工行业的进一步整合，中粮、五得利、益海嘉里三足鼎立态势基本形成。
粮食交易：新格局下要有新思路
新格局之下，粮食产业链购销矛盾将日益凸显，以“公开”、“公平”、“公正”为准绳的交易市场在其中的作用尤显重要，这也为其发展迎来新机遇。
自1998年国内第一笔网上电子交易出现至今已经16年了，这些年来，国内粮食市场正在悄然发生变化，主要有3个变化特点：一是大宗商品电子交易大量出现；二是电子商务交易融入整个交易过程，如期货交易基本上电子化、网上大宗商品电子交易、网上批发交易、网上零售交易；三是与之相适应的网上支付、电子化物流配送与供应链，使传统粮食流通进入现代化轨道。
粮食交易市场的组织形态及经营模式，本质上是由市场需求决定的。在国内粮食市场新的格局之下，以家庭农场为代表的生产主体与以加工企业为代表的加工主体之间因技术、资金以及规模等方面存在较大的差距，难以形成公平的交易，购销矛盾将日益凸显，以“公开”、“公平”、“公正”为准绳的交易市场在其中的作用尤显重要。
一个日处理1000吨小麦的面粉加工企业，年需要小麦25万吨以上，相当于70万亩小麦的产量；一个日处理500吨稻谷的大米加工企业，年需要稻谷12.5万吨以上，相当于18万亩稻谷的产量。
国内粮食行业的健康发展是以产业链各环节有效运行为基础，实现价格传导和供需转换，市场价格按照市场经济规律波动。在粮食产业链各环节经营主体趋于规模化的情况下，交易市场应立足现货、服务现货、提升现货，减少粮食 流通环节，提供多渠道服务，摆脱以往单纯依靠政策粮的拍卖机制，进一步探索如何在新格局下为产销环节的经营主体提供服务。
随着国内土地进一步流转，家庭农场及农业合作社成为粮食生产主体，针对家庭农场及农业合作社在运营中存在的问题，交易市场应强化重点环节服务，解决家庭农场干不了或干不好的事情。交易市场基于电子交易平台基础上，一方面通过国内外粮食市场价格信息、市场行情分析的发布，对市场主体提供信息服务，使其能第一时间掌握粮食市场价格及分析未来行情走势；另一方面，交易市场依托粮食质量监测所对拍卖粮食样品进行检测，解决买卖双方技术不对等问题，为粮食在交易中实现优质优价提供技术支撑。
针对家庭农场及农业合作社生产经营中资金短缺的问题，交易市场可以联合银行等金融机构，通过将粮食存放至交易市场指定的仓库，为其提供仓单质押融资服务。交易市场应进一步积极探索粮食行业电子商务，开展灵活多样的交易方式，为家庭农场、农业合作社提供粮食现货竞价、现货挂牌等服务，让其辛辛苦苦种出来的粮食“卖的方便”、“卖个好价”。
随着国内经济发展所引发的一系列结构调整，粮食产业链正发生深刻变化，产业链的两端呈现单体规模扩大、行业集中度提高态势。
笔者认为，新格局之下，交易市场应整合资源，打通粮食产业链各环节之间的衔接，减少粮食流通环节，降低信息不对称所增加的成本，充分发挥市场资源配置机制，降低粮食流通成本。与此同时，面对新格局下产销矛盾凸显的情况，交易市场应牢固树立“公开、公平、公正”原则，迎接发展新机遇。
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