美国财政部长盖特纳周四誓言将联合其他强国共同推动中国的贸易及汇率改革,他在国会听证会上被那些要求对中国政策予以反击的国会议员一再盘问.

中国提出警告,称华府施压恐事与愿违.

盖特纳表示,美国将会利用11月于首尔召开的20国集团(G20)峰会,动员贸易夥伴向北京当局施压,让人民币加速升值.

由于外交手段至今收效甚微,越来越不耐烦的美国国会议员正考虑提出新的法案,藉以惩罚他们所认定的中国刻意压低汇率、导致美国失去就业机会及竞争力的政策.

尽管盖特纳在国会听证会上的证词口气严厉,称其与议员们一样沮丧,但他呼吁审慎对待任何可能令美中关系变得紧张的举措.

他说,"随着时间的推移,他们必须开始调整汇率的进程.我们正运用我们能找到的一切方法(推进这一进程)."

美国国会议员正考虑在11月2日国会选举前推动对中国采取行动,目前选民的关切主要集中在美国疲软的经济上.

国会目前比以往更为强烈地认同,应对中国采取新的措施,但议案没有充裕的时间在未来几周通过.有分析师认为,政客们的喊话是为赢取选民的支持.

盖特纳在众议院筹款委员会的听证则小心翼翼,称奥巴马政府并未支持过众议院的议案,其比参议院的版本更为强硬,要求对本币汇率与"经济基本面不符"的国家开征商品关税.

但他表示,"我们正仔细研究",且希望确保这符合世界贸易组织(WTO)规定.

众议院筹款委员会主席Sander Levin表示,他将在未来数日与民主党领袖进行磋商,并将在下周决定是否就中国汇率问题采取行动.

**史上最尖锐的语气**

威胁要让中国汇率制度成为20国集团峰会上的焦点,这可能给奥巴马总统领导的政府赢得一些时间,表明其对于盖特纳所声称的将动用各种可用工具以改变此一情势的说法是认真的.  

但这也将在峰会前及峰会中引发紧张关系.

"我们预期中国的汇率政策...将受到明显的关注."盖特纳向参议院金融委员会表示."就公平竞争而言,这关乎所有中国贸易夥伴的整体利益."

但他承认许多国家不愿与中国正面冲突.

让情势更显复杂的是,日本周三进行六年来的首度汇市干预,藉以让日圆兑美元脱离15年新高,因日本当局正苦于支撑其出口导向型经济.

分析师多表示,让日本可以自由干预,恐将更难以让中国减少干预行动.

盖特纳表示,人民币升值速度过于缓慢,而奥巴马政府正想办法让中国加速行动;这是他采用过的最为尖锐的语气.

民主党参议员舒默(Charles Schumer)称中国的汇率政策"掐住了我们经济复苏的咽喉",他和共和党人一同向盖特纳施压,要求美国财政部在10月15日公布下次外汇报告时将中国列为汇率操纵国.

但盖特纳对于此一举动的效力存疑,称这将无法保证会有明确的结果.

"我们和你们一样感到沮丧",盖特纳说道,不过他略为调整了一下语气,声称中国汇率政策并未带来系统风险,同时他也未说有具体新措施正在考虑之中.

中国外交部表示,施压不能解决人民币汇率问题,甚至可能产生反作用.

在中国取得庞大贸易顺差之际,美国失业率仍逼近10%,因此部分分析师称不排除国会立法的可能性,不过参众两院即将在10月中旬休会以为11月初的期中选举做准备,在这之前进行表决的可能性不高.

"国会可能会推动一项议案,但我认为这可能主要只是说说而已,是做给国内民众看的政治姿态",纽约Brown Brothers Harriman全球汇率策略主管Marc Chandler表示.

**拖延太久**

盖特纳表示,中国必须采取更多行动.

美国参议院金融委员会主席多德(Chris Dodd)向盖特纳表示,采取行动时间已经"拖延太久".

"中国基本上可以说是为所欲为,在我们变得更加疲弱之际,他们更形壮大.显然我们需要明确的行动."多德表示.

参议院金融委员会最资深的共和党议员谢尔比(Richard Shelby)表示,"中国无疑在操纵汇率以补贴出口.唯一的问题在于:为何政府拒绝将之列为汇率操纵国以保护中国?"

盖特纳清楚表示,美国对人民币汇率问题的耐心已经越来越小,但他称当下次财政部公布美国贸易夥伴汇率报告时,唯有人民币的估值问题会被纳入考量.

这项报告常常延後公布.不过盖特纳在众议院委员会上承诺,这次报告会在10月中旬、也就是G20峰会之前出炉,将会"准时公布".

美国政府至今一直不愿正式将中国列为汇率操纵国,若采取此一行动则将是美国开启贸易制裁大门的象徵.

盖特纳看来亦试图寻找转圜空间,让他能够尝试取得中国方面的退让,以免心灰意冷的国会议员推动立法来强迫他采取行动.

中国实施两年之久的紧盯美元汇率制度在6月G20加拿大会议召开前一周取消,当时美国官方亦誓言将高调处理此一议题.

**报复的可能性**

若美国国会真的通过立法,则中国也可能加以报复.奥巴马总统正努力舒缓连串的经济及外交方面的紧张关系,但若全球两大经济体间发生贸易战,将对奥巴马政府带来莫大打击.

自从6月解除紧盯美元制度以来,人民币兑美元至今只升值约1.25%.但在过去六天当中,人民币以2008年2月以来最快速度升值,部分分析师认为此举在于回应美国日渐升高的批评浪潮.

奥巴马政府需要在其中取得巧妙平衡.为求避免民主党在11月选举中惨败,政府对于美国选民间的反中国情绪十分敏感.

在此同时,奥巴马政府也不希望与中国疏离,因在解决伊朗及朝鲜(北韩)核子问题上,取得中国的支持至为重要.另外中国持有大量美国公债,这亦让华府心存警戒.