中国节能减排限产风近期越刮越烈,在显示中国宏观调控超强行政能力的同时,也势将加剧经济的短期波动.专家指出,过于简单粗暴的方式并不可取,建立节能减排的长效机制更为迫切.

中国已进入"十一五"(2006-2010年)节能减排目标的冲刺阶段,在距年底不到四个月的时间,达标的压力相当重.尤其是签订减排"军令状"的地方政府,目标能否完成直接与政绩挂钩,巨大动力下自然会选择最简单最直接的"关停限"方式.

"目前还只是个别现象,没有在全国大范围开始,反映出地方政府对节能减排的重视,甚至连一个小小的县级政府.从这个意义上看是好现象,不过采取的办法却是最笨的."中国发展研究基金会副秘书长汤敏说.

他表示,近期节能减排的举动会成为四季度经济放缓的一个原因,但影响不会很大.中国政府一直强调主动调控,下半年的经济增速放缓已经对淘汰落後产能预留了空间."但会加剧短期的经济波动."

中国工信部官员辛国斌周二也表示,今後工业增长前高後低,下半年预计增幅会达10%左右,全年约在13%,超过年初预定的11%增长目标.预示着节能减排对经济增长影响会维持在可控范围内.

"下半年将加快淘汰落後产能...节能减排将继续从严."辛国斌说.

继近期山西、江苏及浙江等省份一些钢厂被要求停产、减产之後,占国内钢铁产量20%之多的钢铁大省河北周末也加入关停限产钢厂行列.引起钢铁价格本周明显上涨,主要钢厂如韩国浦项钢铁,宝钢和新日本制铁等股价亦应声上扬. 业界预计,限产风将继续由钢铁、水泥向其他高能耗的行业蔓延.

受节能减排限电措施影响,浙江、江苏、广西等地水泥企业的水泥产能普降三成左右,相应区域的水泥价格也随之暴涨.

中国在"十一五"前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降15.61%,但今年上半年单位GDP能耗不降反增0.09%,使得年内完成能耗降低20%左右的目标仍然十分艰巨.

为此,5月下旬工信部提高了年内淘汰落後产能的目标,其中炼铁行业落後产能3,000万吨、炼钢825万吨、水泥9,155万吨、造纸432万吨.也拉开了中国重拳淘汰落後产能的大幕.

**"一刀切"加剧经济波动**

不可否认,中国政府对宏观经济的调控能力在不断提高,但在现行体制下,行政命令式的调控似乎更见效,其引发的经济波动加大弊端也显而易见.无论是正在进行的房地产调控,抑或正在蔓延的减排风暴.

一位不愿具名的前政府官员就称,7月份工业增加值大幅回落,除了水灾因素外,也与淘汰落後产能上加大了行政干预力度有关.

他指出,行政调控本身就是一把双刃剑,在快速见效的同时,也会加剧经济的波动,为以後经济埋下隐患."现在地方政府就想着怎麽完成眼下的任务,其它的暂不考虑."  

中国联合钢铁网分析师胡艳平也指出,排山倒海式的节能减排行为存在"唯数字论"倾向,部分地方政府对节能减排采取的手段和方法过于简单和粗暴,甚至可以说是为"达标"而不惜一切代价.从某种意义上说,当前某些实施办法并不符合节能减排的初衷,甚至有悖对钢铁行业的健康发展.

她指出,在行政命令钢铁企业限电、限产的同时,一些地方政府已经顾不上考虑被阶段性关停的产能是否符合环境标准和产业政策,而是采用简单的"一刀切",使得不少符合产业政策的产能也在关停之列.

中国国家发展和改革委员会近日就批评了河北省安平县为完成节能减排目标,简单采取了不符合相关要求的停限电措施,影响到居民的生活用电.

根据中钢协的最新估算,8月下旬中国粗钢日产环比降约2%,与部分省市相继限电有较大关系.业内人士估计,进入9月份,钢铁行业减排风暴更加猛烈,9月份钢铁产量将出现较大幅度下降.

**节能减排更需长效机制**

眼下,中国正在着手制订"十二五"(2011-2015年)规划.专家们就建议,在强化节能减排的约束性指标时,更应建立从完善制度,建立长效机制入手,防止地方政府为完成目标的突击行为.

国务院发展研究中心研究员李善同提到,经济增长与节能减排存在一定关系,"如果经济增速按7.5%规划,节能减排目标是能够实现的;如果按现在的趋势前行,节能减排目标很难实现."

他认为,考虑到关停并转难度加大,"十二五"设定这一目标时,应该更理性一点,真正用一些经济的办法,如通过推出环境税、碳税等手段,提高能源利用效率.

中国政府已经宣布,到2020年中国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划.在主要污染物减排方面,"十一五"规划主要涉及二氧化硫和化学需氧量(COD),"十二五"期间主要污染物的种类将有所增加.

减排作为一个长期任务,"不改变生产和生活方式,想实现节能减排的目标是不可能的."汤敏说.