大公网  身兼全国物流标准化技术委员会副主任的戴定一日前在穗出席中国货运业年会时指出，因现代物流信息不对称、社会物品流通环节众多，导致内地物流业出现货物周转与倒运次数多、无效的物流作业多等问题，从而引发一个很奇怪的现象：社会物流总额的增速远高于GDP的增速，为同期GDP的三倍左右，去年达近160万亿元人民币，较2001年激增79倍。而现行营业税制度将物流业务划分为交通运输业与服务业两类税目，物流业务各环节税目不统一、税率不相同、发票不一致，也是多年来困扰物流业发展的政策瓶颈。

建议设专管机构简化税制

戴定一说，近年国家相继出台「物流业调整和振兴规划」、「关于促进物流业健康发展政策措施的意见」等政策，但今后仍要从土地、车辆管理及税收等方面进行变革。如当前内地加强物流园区规划，对规划内的项目给予支持，鼓励开发存量土地；但物流园区的建设已偏离宗旨，大部分项目存有风险。他建议制定国家级园区规划，作为公共设施建设；物流园区土地推行租赁制，以抑制圈地行为。

鉴于现时货运业存在小、散、乱等问题，他建议改变现时多头管理，设立专门的物流管理机构；研究制定行业管理法规，设置科学的市场准入条件；鼓励企业联合、连锁、兼并和网络化经营的政策。同时，取消以罚代管，清理路桥费，探索城市共同配送系统等建设。

至于税收方面，内地已采取营业税差额纳税扩大试点、增值税扩围率试点、减轻大宗仓储用地的使用税等措施，但实际税赋却提高、税率仍不统一、补贴措施难以落实。

上海试行增值税仍待完善

如「营业税改增值税」政策今年元旦起率先在上海试行，首次将「物流辅助服务」列入应税服务范围，并设置6%的适用税率，体现了国家产业政策导向；而物流企业小规模纳税人由原来的3%或5%的含税税率，调整为3%的不含税税率，有利于促进中小物流企业发展。

但据对65家大型物流企业调查显示，2008至2010年三年年均营业税实际负担率为1.3%，实行增值税后，实际增值税负担率却增至4.2%，攀升123%。据分析，造成这一状况的主要原因：一是货物运输业务增值税税率偏高；二是可抵扣进项税额偏少。

戴定一建议，明确设立「物流综合服务」统一税目，与物流相关的各环节业务执行统一的税目和税率，以适应物流业一体化运作的需要；适当增加增值税进项抵扣项目，如将人力成本、路桥费、房租、保险费等主要成本纳入抵扣范围。