马蔚华参加中国两会向人大提案，并向路透提供的书面材料显示，他认为随着中国金融市场的开放，面对采用综合化经营模式、有「金融百货公司」之称的外资银行，中国商业银行仍囿于分业经营的限制之中，如果相关金融政策不松动，将使外资银行在中国享受「超国民待遇」，这样的不平等使中国金融机构在竞争中面临不利的处境。
他在提议中提到，「(这样)等于将我们的金融机构捆着手脚和外资金融机构竞争...。，不仅在国际市场缺乏竞争力，连立足国内都成问题。」
马蔚华建议，先由中国人民银行牵头制定「金融控股公司监管条例」，再在此基础上制定「金融控股公司法。并认为，当前可率先对商业银行设立银行控股公司予以准入和规范，因为全面开放金融市场後，中国金融业受到冲击和挑战最大的是银行业，开放商业银行综合化经营最迫在眉睫。