国家发改委产业协调司李平处长近日表示，虽然造纸业具有森林碳汇、低碳排放、循环利用、技术成熟等优势，但从总体上看，我国造纸业仍未完全摆脱高能耗、高污染的局面。
李平是在近日由中国造纸学会主办的“低碳造纸理念与实践论坛”上作上述表示的。
“十二五”期间，国家将继续加大淘汰造纸业落后产能的步伐，力促造纸业走上低碳发展之路。
工信部最近向各地下达的今年18个行业淘汰落后产能的目标中，造纸行业新下达的淘汰产能任务为432万吨，比国务院此前下达的淘汰53万吨的目标增长了七倍多。
我国造纸业经过近十年的快速发展，目前总产量在世界排名第一，但仍然是国民经济高能耗、高污染行业之一。
李平说，目前中国造纸业产业结构不合理是造成资源、能源消耗高，污染严重的重要原因。
据中国造纸协会的统计，2009年中国规模以上造纸企业有3686家，但小型企业占88%。年产100万吨的规模以上企业只有9家。从营业收入、利税总额来看，小企业占三分之一左右，说明小企业的经营水平低下，技术装备落后，能耗效率低，投入产业率低。
“关闭这些落后产能是社会发展的必然结果。”李平说，“十一五”期间我国将淘汰3.4万吨/年以下草浆生产线及2万吨/年以下纸板生产线等落后产能，这将大大提升我国纸业的现代化水平。
中国造纸学会秘书长、中国轻工集团副总经理曹振雷则认为，造纸工业并不存在整体产能过剩的问题，需要通过结构调整提高有效产能。
曹振雷分析说，要分析是否过剩，就要分析有效产能。如果有效产能大于消费量，再没有出口市场的话，就会造成过剩。他认为，是否具备有效产能，需要具备三个条件：有市场竞争能力、节能环保型产品和产品有质量保证。
曹振雷说，目前我国的涂布纸和新闻纸的产能中绝大多数都具有质量、经济和环境资源上的优势，属于有效产能。
但他同时指出，大部分的文化书写纸和相当大部分的包装纸和纸板及生活用纸的现有产能还不具备成为有效产能的条件，这些产品的落后产能不仅质量水平低、经济效益差，而且资源消耗高、污染严重。
“只有完成了这一部分落后产能的更新和提升，我国的造纸工业才能真正走上健康发展的道路。”曹振雷认为。