市场供需和成本因素决定纸价。在市场供求方面，至少09年前国内新闻纸市场供过于求，纸价回升缓慢,仍显低迷趋势。成本方面，06年3月份以来进口美废、欧废及日废ONP 均不同程度上涨，纸价逆之下跌已忍耐一年。
5月份双胶纸等文化用纸整体价格趋于稳定，其原因在于国内治污风暴后，小纸企开工产能有所恢复，供应量开始提升，价格竞争已经开始突显。同时，进口双胶纸价格也出现回落，书写印刷纸出口量的减少也使得国内双胶纸竞争加剧， 双胶纸短期内价格将在此位置出现小幅波动。在企业开工率高速运转后，产能满足了国内需求，双胶纸价格在接下来的一段时期内会逐渐平稳。国内治污风暴结束后，受到新增产量的影响，双胶纸价格会出现小幅回落，但因成本因素，价格小幅回落后会上涨。
5月份轻涂纸价格比上月略有上升。从06年全年来看，轻涂纸基本呈现下滑趋势，尽管在07年2月份价格有所回升，但这也由于国内部分产能的关停，关停对企业产能有所限制，使一些与限制标准相差较少的企业，贷款增加产能，恢复生产后，为了偿还贷款，产能必然全开导致供给量提升、市场竞争加剧。
成本将促使纸张价格上涨。这种非市场供需规律导致的短期价格上涨，一但成本出现可消化性下降，价格必然下跌。按照目前供需市场情况，09年之前，书写印刷纸市场仍将供大于求。因此，可以看出成本控制了纸张价格上涨，企业生存受制于原料控制及技术改进。