发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会是贯彻落实科学发展观，实现经济持续快速协调健康发展，构建社会主义和谐社会的重要措施和主要内容之一，是新形势下建设“包装强国”的必由之路，中国包装联合会根据国家发展改革委员会和财政部2004年l2月24日下达的“适应循环经济需要，大力发展绿色包装产业”课题调研任务，成立了以会长石万鹏为组长、常务副会长闪淳昌为副组长的课题领导小组，组建了有协会领导、协会部门负责人和相关院校专家教授及部分企业家参加的课题工作组课题组历经9个月的调查访问、抽样调查、查阅资料、组织座谈讨论 获得r大量的情况和有关数据资料，从而对我国包装工业和绿色包装的基本情况、存在的主要问题以及同工业发达国家的差距，有了更新、更深的认识。为推动我国绿色包装产业发展，促进循环经济建设，我们在调查研究的基础上，提出了一些应对之策和工作建改。
l 我国包装工业的基本情况
改革开放以来，随着国民经济的持续、迅速、健康发展和人民群众物质文化生活水平的迅速提高，2005定国家发改委研究课题，我国包装工业的发展取得了巨大的成就，包装工业从2O世纪80年代初期的门类短缺，分散经营、产品单一、质量低下、供给严震不足，制约同民经济发展的瓶颈行业，以平均高于18％的年增长率迅速增长。包装工业总产值在社会总产值中的比例已由2O世纪8O年代的0．4％，上升到现在的2.4％。包装行业由在我国国民经济40个主要行业的最后一位，如今已跃升到第15位。目前，中国生产的瓦楞纸包装产品、复合软包装、金属桶、集装箱、塑料编织袋等产品产量已居世界前列 巾圈包装工业已形成一个以纸、塑、金属、玻璃、印刷、机械为主要构成 拥有一定现代化技术装备、门类比较齐全的工业体系 据统计．2004年，我国包装行业规模以上企业共有10868家，资产总计3644亿元，从业人员131万人，完成工业总产值3283亿元，实现销售收入31引亿元，利税235亿元 包装产品已基本满足了5万多亿元同内社会消费品零售总额和6000亿美元出口商品的包装日 套需求，为国民经济建没作出丁卓越贡献 我国目前已成为仅次于美国、日本之后的世界第三“包装火国”。
为了使我国包装工业上档次、 水平，实现质的变化，达到“包装强国”的战略目标，近几年来．我国包装行业按照科学的发展观在实现经济增长方式的转变和经营管理模式的转变上下功夫、作文章，又取得了新的发展。
1．1 产业结构调整取得较大进展
按照社会主义市场经济的规律，通过市场这只无形的手，调整产业结构，走现代工业化之路。逐步改变包装行业分散游离、技术水平低、经济效益差的状况，以建设包装基地为龙头，在充分尊重主观意愿的基础上，搞兼并重组，培育出一批专业配套能力强、技术水平高、综合经济效益好的大型企业或企业集群，如北京的奥瑞金制罐、江苏的丹阳大亚集团、江阴的申达集团、浙江杭州的胜达、中粮美特、爱迪尔，诸暨的大东南、上峰，嘉兴的景兴，山东烟台的丽鹏，上海的紫江、华光、界龙，广东中山的张家边等企业均属拥有现代化的工艺设备，技术能力强，产品门类多，资金实力雄厚的大型企业。同时，上海、广州、深圳、武汉等地均建立了结集型的包装印刷城。经原国家经贸委批准，集制造、流通、科研、教学、信息为一体的杭州亚洲包装中心建设，2005年已取得了实质性进展。
1．2 行业技术改造的步伐不断加快
通过引进国外的先进设备和技术，逐步淘汰落后的生产设备和工艺，改变过去粗放型的经营模式，不断扩大包装产品的品种，提升包装产品的质量。目前，我国生产的瓦楞纸箱已达到国际先进水平，除能满足国内需求外，还出口日本、韩国和其他东南亚国家。为了增加塑料薄膜的品种，提高塑料薄膜的质量，我国包装企业大量引进现代化大型包装设备。据了解，截至2004年全行业共引进双向拉伸BOPP薄膜设备达到152条生产线，其中引进国际一流的先进生产线，法国布鲁克纳公司生产线73条，日本三菱重工生产线45条，德国DMT公司生产线16条。江阴申达集团亚包特材料有限公司通过引进外国的共挤BOPP设备和工艺，从2004年5月起开发生产出24 m明珠光膜、40 m、70 m、90 m的系列合成纸和34 、38 m标签膜。我国塑料薄膜目前从比重特性、力学性能及光学性能均已达到国际同类先进水平。
1．3 行业科技研发能力不断增强
为了更好地引进消化吸收国外的先进技术，研究开发国际一流的包装产品，提升我国包装工业的整体水平，我国坚持从教书育人抓起。这几年，我国包装教育事业取得了很大的发展。在国家教育部门的重视下，我国专门从事包装教学的湖南株洲工业学院，提升为湖南工业大学(筹)，并赋予其培养硕士生的职能。目前，全国设有包装专业学科的大专院校共有60余所，每年可培养大学专科以上学生3000多人。为了提高教学质量，坚持“教学与科研相结合”、“理论与实践相结合”的教育方针，在总结以往教学经验的基础上，结合包装工业发展和技术进步，重新编纂了第三套全国包装工程专业统编教材，用更新的理论知识教育培养新时代的青年。使之更好地学以致用。实践证明，新一代的大学毕业生，观念新、知识新，开拓性强，大多都能成为企业发展的骨干。
为了解决塑料袋既带来生活上的便利，又造成白色污染的矛盾，我国在软塑包装无害化和可降解的研发工作上取得了重大突破。我国包装用水溶性、醇溶性粘合剂目前已经能够生产，已由过去的不完全降解向生物完全降解发展。聚乳酸(PLA)是近几年国际上公认的最具发展前途的新型包装材料，它在常温下性能稳定，但高于55~C在富氧及微生物的作用下会自动分解，使用过后的废弃物能被微生物完全降解。2004年6月，我国台州海正集团研制的聚乳酸已进入产业化阶段。2005年6月，福建师范大学和福州市耀升胶粘软包装厂共同开发研制成功一种可降解可焚烧的塑料包装材料。这种以聚乙烯树脂为原料，添加复合光敏剂等助剂，经吹塑而成的塑料包装材料被使用废弃后具有避光降解和促进焚烧的特点，不易对环境产生不良影响。
我国利用二氧化碳开发降解泡沫塑料已经达到国际先进水平。目前，全世界每年因工业化生产过程产生并排放二氧化碳总量超过240亿t，其中150亿t被植物吸收，剩余的9O亿t则成为污染环境的主要废气，危及人类生存空间。因此，对二氧化碳的综合利用便成为全球的研发热点。利用二氧化碳中的碳、氧元素制取塑料，目前成为世界备受关注的技术之一。江苏全龙绿色化学有限公司利用中科院广州化学研究所专利技术，以二氧化碳为原料，年产2000 t脂肪族聚碳酸亚乙酯及基于该树脂的可降解型聚氨酯泡沫塑料，已在泰兴通过了国家环保总局组织的鉴定。
我国除上述在塑料绿色包装的原材料及新工艺开发方面取得了一定的成绩外，在镀铝纸可降解、瓦楞纸轻量化、金属容器薄壁化等方面的研发，以及包装辅料的研发上也取得了新的突破。生产不含苯的醇油墨也在发展中，上海烈银公司、浙江新东方油墨集团公司、黄岩华光树脂公司、北京高盟化工公司等单位已在联合起草食品复合包装用聚氨酯胶粘合剂行业标准，以此推动绿色胶粘材料的推广。
1．4 包装法规逐步建立，包装标准化体系初步形成
为了适应市场需求，促进外贸出口，经过20多年的努力，我国已制定颁布了一些有关推进绿色包装的法律。1989年我国就颁布了《中华人民共和国环境保护法》，提出了“保护和改善生活环境，防治污染和其他公害”的宗旨。2002年6月颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，2004年l2月重新修订了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。上述法律的制定，进一步明确了包装用材、生产以及废弃物的处理整个生命周期的环保性，同时也明确了企业法人和社会自然人的行为规范。此问，这针对包装作为其他制造业的附属产业的特点和国际上通用的标准，制定了国家及行业的各类标准500多项。从2003年开始，我们按照国家标准委的要求，对现有有关包装的国家标准进行了清理，提出了继续有效、修订、整合和废止的建议。通过清理，削减了国家标准的数量，提高了国家标准的统一协调性、科学合理性和先进适用性。为了使包装标准体系能更好地适应包装行业发展的需要，今年又对包装标准体系表进行了修订，在新修订的标准体系表中，补充了环境安全和食品安全相关标准的内容，不仅为提高包装产品的质量，而且为保护生态环境和消费者的安全、健康发挥了重要的作用。
1．5 可持续发展的意识不断增强，节约能源和资源、
保护环境的绿色包装产业已经开始得到重视和发展。近年来，为了保护自然环境和节省有限的资源，“循环经济”、“节约经济”的意识逐步被人们所接受，并日益增强。有的企业家已经着手在确保包装产品质量的前提下，在尽可能地减少资源消耗和减轻对环境的破坏上动脑筋、想办法。他们通过学习和引进国外的先进工艺和设备，进行技术改造和工艺创新，生产出节材高效的包装产品，如杭州爱迪尔、上海紫江、丹阳大亚等集团公司分别引进德国兰宝的设备，采取真空镀铝工艺生产镀铝纸，在外观和性能基本符合用户要求的前提下，与铝箔相比，减少烟包用铝材的消耗92％，而且达到可降解的环保效果。北京奥瑞金制罐有限公司，通过技术改造，成功地使用了0．15 mm的马口铁薄板制造三片罐容器，既节省了材料，又增加了企业的经济效益。
在国家指导和市场经济调节下，大多地方和企业采取措施，积极回收利用包装废弃物，包装废弃物回收利用率增加。
1)关于纸的回收利用情况。2004年我国共生产纸与纸板4950万t，消费5439万t(包括进口量)，国内废纸回收量1651万t，回收率达30．4％；进口废纸1230万t，废纸浆再生利用量2305万t，废纸再生利用率51．7％。今年预计生产纸和纸板4200万t，消费5000万t(缺El靠进El1，回收1900万t，回收率38％，废纸再生利用2000万t，再生利用率可达50％。
2)关于金属罐的回收再利用情况。铝制易拉罐市场年需求量70亿个。由于铝制易拉罐的铝材属贵金属，收购废罐平均收购价0．16元／个。因此，用户及拾荒者积极性比较高，回收率可达80％；马口铁制品的种类比较多，情况比较复杂，市场年需求量150亿个左右。由于近年来钢铁价格“疯涨”，收购马口铁废容器的价格也有所增加。据了解，饮料罐、罐头罐及杂罐的收购价从过去的每个l～3分钱增加到3～5分钱，大月饼盒、大糖盒每个收购价达l～1．5元。因此，回收率也有所增加。据从2级废品回收点了解到，目前马口铁废容器的回收率在75％左右。
冷轧板钢桶市场年需求量6000万个，回收率达90％左右。
3)关于玻璃容器的回收情况。2004年全国玻璃包装容器的产量达785．22万t，使用后的回收利用和再生利用率约60％，其中啤酒瓶回收再利用率达90％以上(其他杂瓶回收率较低，主要原因：一是回收价格低；二是“五小”关停后，正规的平板玻璃厂怕影响玻璃质量不愿利用杂色的玻璃)。
41关于塑料容器的回收情况。目前除聚酯瓶的回收率大概能达到50％左右外，其他塑料包装物的回收率仍很低，尤其是塑料袋用量虽然大但无人回收。20多年来，随着国民经济的快速发展，我国的包装工业也得到迅猛发展。由于我国包装工业起步比较晚，基础比较差，目前仍处于一个较低的水平，并没有从根本上摆脱粗放型的生产模式和经营模式。
2 存在的主要问题及与工业发达国家的差距
2．1 对包装回收的政策法规不配套，措施不得力，包装废弃物回收利用工作差
包装废弃物的回收利用，是目前世界发展绿色包装最重要的一个方面。德国是最重视包装废弃物回收的国家，于1991年就公布了《德国避免和利用包装废弃物法令》，明确了各级的回收义务，特别实施对饮料、洗涤剂和涂料瓶征收押金0．5～2马克的制度。成立了双向回收公司fDuaies SysteminDenisciadd GmHb，简称DSD)，由来自包装和消费品制造行业协会及商业协会的95个公司出资组建，1995年发展到600多个股东成员。成员的商品包装被允许使用绿色标志，表示包装是可零售的包装，其包装材料是可回收再生的。成员将按包装制品不同向DSD缴纳不同的费用。如：塑料2．95马克／kg，玻璃O．15马克，kg，复合包装按体积还需另加处理费。同时，企业还需向VGK测试机构支付塑料可回收证明费。据资料显示，在1998年670万t吨塑料包装中，回收了560万t，其他回收利用了550万t，占销量的81．5％。包装消费从94．7kg／A，降到83．3kg／A。DSD营业额达42亿马克，创造了17000个工作岗位。
瑞典早在1981年便开始试行啤酒易拉罐保证金制度，实施统一回收机制。1984年国会立法批准，使回收率达到86％。消费者只要将带公司注册条码的易拉罐放入遍布各商业机构的回收机里，便可得到0．5克郎(约合0．5元人民币)的返券。一家非盈利公司RETURPACK负责回收，压缩打包后运往熔炼厂制成铝锭。各啤酒厂均在该公司注册交费。1993年开始实施聚酯瓶回收保证金制度，使其回收率达到79％。lL以下的聚酯瓶返券O．5克郎，l～3L的聚酯瓶返券1克郎。也由RETURPACK公司负责回收，压缩打包后运往塑料加工厂再生成聚酯瓶或化纤。现有5500家企业注册。RETURPACK公司每年共支付给消费者约7．5亿克郎，其余所得部分用于节约与环保宣传基金和交给《保持瑞典清洁基金会》。
法国于1993年公布了关于工业及商业包装废弃物处理法令，规定包装制造商、饮料制造商和进口商应负责回收包装废弃物，否则就要为回收工作缴纳特别税，从而允许在商品包装上使用蓝点(BLUEDOT)标志。由一家生态包装(ECO―EMBALLAGE)~盈利机构协助地方政府进行包装废弃物的回收处理，要求填埋率不得高于10％。日本政府在1995年制定了《容器包装回收法》，明确规定生产厂家和消费者有义务将各种包装废弃物回收，进行循环利用。消费者应在指定的时间，将废弃物摆放在指定的地点，由政府有关部门或者由指定的回收企业定时回收，并送到指定的工厂进行加工利用。为了推动包装废弃物的回收，他们还采取相应措施，如购买一盒纸装饮料的价格中含有1O日元押金，当消费者饮用完饮料后，将折叠好的纸包装投入自动贩卖机旁的自动回收机内，押金就会自动返还。
由于上述国家对包装废弃物回收工作的法规比较完善、严明，相应的措施也得当、有力，包装废弃物回收效率就高，不仅为国家节约了大量的资源，而且敷BOPP、BOPET、BOPA所制造的高阻隔性薄膜比一般复合膜用量少，能达到减量包装及减少废物源的目的。随着国际上对环保材料评估方法的改变，在美国PVDC属于无毒、安全的材料，已广泛运用于食品包装；在德国PVDC包装材料拥有绿色标志。而我国多年来由于缺乏自主开发能力，PVDC的产量一直徘徊在2～3万t左右，环保型材料一直发展不快。
在辅料方面，目前在欧洲和美国软包装的粘合剂已经逐渐转向水}生或者无溶剂环保产品，醇溶油墨取代含甲苯油墨已在欧美、日本甚至韩国成为主要趋势。药品包装和食品包装使用醇溶油墨，其产品既不含甲苯和重金属，也不含迁移的小分子增溶剂。
而我国国内市场中普遍使用的是溶剂型聚氨酯粘合剂和含甲苯油墨，在应用中存在严重的卫生问题和安全隐患，大量排放于空气中的溶剂苯、甲苯等有害物质对环境造成污染，对工人在生产过程中健康构成危害，由于有机溶剂会残留在复合膜之间，随着时间的推移，会从薄膜迁移到食品中，使之变质、变味。
2．3 生产经营方式粗放，资源有效利用率低
现在绝大多数包装企业仍然用单向的线状经济模式组织生产，对资源和能源的消耗比较大，不仅生产成本高，而且社会效益差。2004年，我国塑料包装工业总产值(当年价)929．29亿元，共消耗塑料包装材料(各类树~)634．3万t，平均每亿元工业产值需消耗树脂材料O．68万t，2004年金属容器(不包括集装箱)工业总产值约280亿元，共消耗材料约150万t(含马口铁133万t、铝板材l7万t1，平均每亿元工业产值需耗材O．54万t；2004 年玻璃包装工业总产值291．34亿元，消耗玻璃材料785．22万t，平均每亿元工业产值耗材2．69万t。此外，在制造过程中，还需耗用其他材料，每吨玻璃实际需耗标J煤4l2．5 ，耗碱155．3 kg。另外，有的可以回收利用的包装产品，没有得到回收利用，有的可以再生利用的没有得到再生利用。本来可以创造价值的资源，却成了污染环境的垃圾。据这次抽样调查，重庆市家属生活区的生活垃圾中，按重量计包装废弃物占20％左右；西安市的垃圾填埋场，包装废弃物占垃圾的成份重量为4．22％，体积为22．3％；株洲市运输垃圾日均800t，其中包装废弃物约320 t，约占40％。过度包装现象加剧了材料消耗，月饼、营养品、高档酒和烟的过度包装现象尤为突出，有的包装空间和价值比内容物大和高出一倍甚至几倍，不仅严重损害了消费者的利益，而且浪费了大量宝贵的资源。
2．4 自主开发能力不强，关键技术、设备和原辅材料主要依赖进口。近几年，虽然我国包装机械的研发能力取得了长足进步，北人、华光、中亚等一批包装机械的生产企业，通过引进吸收、消化、创新、开发出一批技术新、性能好的包装机械和包装印刷机械，如上海华光集团，通过国际投标，成功收买了世界第三大包装印刷机械企业―― 日本秋山公司，从而使华光的包装印刷机械走出国门，在国际市场占有一席之地。但由于体制、机制等原因，我国包装行业自主研发能力建设的内在动力不足，目前技术水平的提高主要还是依靠引进技术设备来实现，仅2004 年我国就从瑞典、德国等国家引进印刷设备815台。我国包装印刷企业基本上都是通过进口先进设备来提高产品质量，扩大印刷品种。BOPP塑料薄膜生产线全国共有89家企业分别从德国、法国、日本等国家引进152条，生产能力达179万t，占全国BOPP总量的94．2％。铝质易拉罐生产装备全部依赖进口，并且生产所需的铝合金薄板、涂料、颜料等也需要大量进口。由于先进的包装机械和重要的原材料大多依靠进口，不仅生产成本高，而且受到外国的严重制约，不利于长期发展战略的实现。
2．5 企业规模小，产业集中度低，实现现代工业化的基础差，难度大
我国包装行业年销售500万元规模以上企业10868家。其中，大型企业35家，只占规模以上包装企业总数的0．32％，完成工业产值373亿元，占规模以上企业工业总产值3283亿元的1 1．36％；中型企业813家，占规模以上包装企业总数的7．48％，完成工业产值1037亿元，占规模以上企业工业总产值31．41％；小型企业10020家，占规模以上包装企业总数的92．2％，完成工业产值1 873亿元，占规模以上企业工业总产值的57％。除此以外，全国还有lO万家规模以下的小型企业，甚至于家庭作坊式的包装企业。这些企业设备简陋，生产工艺落后，经营管理粗放，点多面广，分散游离，很难建立大规模、现代化的工业格局。
3 发展绿色包装非常重要，势在必行
党的十六大提出了全面建设小康社会的目标和任务。实现这一战略部署，必须紧紧抓住和切实用好本世纪头20年的重要战略机遇期。2003年我国人均国民生产总值已经超过1000美元。开始向中低收入国家迈进。国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段。它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。特别是随着经济快速发展和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾会越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展绿色包装产业，合理、高效地利用能源和资源，制造维护生态环境安全的包装产品，就显得尤为重要，尤为迫切。
3．1 发展绿色包装是降低资源消耗，建设节约型社会的需要
我国包装工业的增长仍属粗放型的经济增长方式，资源能源利用率低下，单位产值能耗是世界平均水平的2倍，是日本的11．5倍，美国的4．3倍。包装工业生产所用资源有木材、石油、金属、石英砂等矿藏，除木材属我国虽然缺乏但还可以再生的资源外，其他天然矿藏均属不可再生资源。我国这些资源又十分缺乏，森林覆盖率仅18．3％，在160个国家中居第120位，人均可消耗木材仅为日本的1／20，美国的1134；石油人均占有量为世界人均占有量的13％，天然气仅10％。
包装工业产品70％以上为一次性使用，使用后即成为废弃物，故消耗资源量大，以2004年为例，包装工业总产值超过3200亿元，其中2300亿元的产品将成为包装废弃物，对废弃物的回收利用率又低，资源浪费严重，若总回收利用率到了25％，则至少还有1700亿元的资源被白白浪费。因此，包装工业由粗放型的数量增长模式转变为对资源循环利用的可持续增长模式的意义特别重大，包装行业对此应有危机感和紧迫感。
3．2 发展绿色包装是防治环境污染，建设环境友好型社会的需要
包装工业粗放的、大量消耗资源的生产方式必然会造成严重的环境污染。据了解，我国目前包装废弃物已占城市固体废物的l／3左右。随着经济的发展和人民物质文化生活水平的提高，包装废弃物还在以每年10％的速度不断递增。尤其是由发泡塑料、小提袋等不可降解的塑料包装废弃物造成的“白色污染”不仅成为社会一大公害，对城市、江河和铁路两侧的环境造成严重的污染，而且占用了大量的良田进行填埋。另外，发泡塑料采用的氟氯烃物质破坏臭氧层，纸板和复合塑料粘结时采用的有机溶剂型粘结剂，更会直接对人体造成严重伤害。据美国《包装》杂志进行的一次民意测验表明，公众认为包装废弃物污染是仅次于水源污染、海洋、湖泊污染和空气污染之后的第四大污染，成为公众直接感受到的，需要加大治理的重要污染源之一，必须引起高度重视。
3．3 发展绿色包装是扩大对外贸易、促进经济持续快速发展的需要
随着世界经济的发展和社会的进步，标准越来越严。同时随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，各国采取的贸易保护措施发生了很大变化。传统的贸易保护措施和关税、许可证、配额等逐步被削弱甚至取消，一些新的贸易保护措施不断出现，如技术性贸易壁垒、绿色壁垒等，对国际贸易的影响越来越大。一些发达国家以维护国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为和保证产品质量为由，凭借他们的科学技术和社会经济发展的优势，通过制定技术法规、标准和合格评定程序等方式对商品提出苛刻的市场准入要求，给其他国家尤其是发展中国家的对外贸易造成很大障碍。据调查表明，我国每年约有80亿美元的出口产品受到国外环境标志制度的影响，240亿美元出口产品达不到发达国家环保包装要求而受到间接影响，还有90亿美元的出口机电产品受到有关《臭氧层保护公约》的限制而被禁止生产和销售。近几年，我国因环境壁垒所造成对外贸易的影响总量相当于当年出口总额的20％左右。在如此日趋严重的绿色壁垒面前，发展我国的绿色包装尤为必要和紧迫。
4 对策与建议
按照党中央、国务院制定的统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放(即“五个统筹”)的指导方针和国民经济发展“十一五”规划精神，结合我国包装产业实际，针对当前包装工业存在的主要问题，为适应循环经济需要，促进绿色包装产业的快速发展，提出以下几点对策和建议：
4．1 建立绿色包装评价体系
绿色包装(Green Paekage)~前国际上尚无统一的定义，我国《绿色包装通则》国家标准中的定义是：为了环境保护与生命安全，合理利用资源，具备安全性、经济性、适用性、和废弃物可处理与再利用的包装。《绿色包装通则》国家标准由于操作性不强、缺少必要的评价方法标准，很难实施。国际上绿色包装的评价原则是3R1D原则。即：Reduce：减少材料消耗量；Reuse： 回收再使用；Recycle：再循环处理，Degradable：包装材料降解腐化，主要是针对包装的生命周期进行分析时，对包装生命过程的每个阶段消耗的能量，向环境排放的废弃物(气态、液态、固态)或有害物质的量，对环境的影响程度等因素，进行分段分析，综合评价。在选择包装材料时，要充分考虑其对生态环境的影响，尽可能选择对环境友好的材料。在包装材料选定后，按制造、加工、使用和废弃物处理等过程中与环境有关的各种因素进行绿色评价。由于包装行业是一个跨国别、跨地区、跨行业的特殊行业，它的特点是分散在各个领域、各种产业之中，因此，中国绿色包装体系无论是对国内的商品包装还是对进口的商品包装，所执行的标准应当是一致的。
由于包装材料是影响环境的主要因素，应根据包装材料或包装容器的种类、体积、重量是否可以复用、是否可以再循环及包装废弃物对环境的污染程度等因素进行绿色评价，对国内的包装生产者还要对其包装制品的加工过程进行绿色评价。对进口商品使用木材、棉、麻等天然包装材料要进行植物检疫。对有疫情地区应要求出口商进行除害处理，并出具该国检验检疫部门的有效证明。
我国目前生命周期评价法(LCA)在操作上还存在很大困难，如进行LCA从“摇篮到坟墓”，计算操作是一项非常复杂而繁琐的工作，工作量和难度都相当大；LCA的中心环节――清单分析的数据收集困难；LCA的影响评价，需确定各种当量系数和权重，以及各类量之间的纲折合也都十分困难。因此，目前开展LCA的条件尚不完全具备，还不能普遍推行，需要有个相当长的准备过程。鉴于这种情况，为能及时推进绿色包装的发展，我们可采取两步走的办法，先对绿色包装实行分级，实行不同的分级评审标准。
AA级绿色包装。指废弃物能够循环复用、再生利用或降解腐化，含有毒物质在规定限量范围内且在产品整个生命周期中对人体及环境不造成公害的适度包装。AA级绿色包装可利用LCA制订认证标准或直接利用其清单分析和影响评价数据作为评价标准，并授予相应的IS014000 I型、Ⅲ型环境标志。A级绿色包装。指废弃物能够循环复用、再生利用或降解腐化，含有毒物质在规定限量范围内的适度包装。A级绿色包装可根据其定义制定五条可操作指标即是否减量化，包装材料含有毒有害成份是否超过标准，包装制品上有无生产企业的“自我环境申明”，包装制品能否重复利用或回收再生，包装制品能否白行降解，凡符合指标则可授予单因素环境标志。
建立中国的绿色包装评价体系，是一项庞大的系统工程。对外，它涉及到我国的对外贸易法，检验检疫条例，以及包装法规等；对内，它涉及到包装产品的制造、使用、回收和废弃的整个过程。所有这些，既涉及技术问题又涉及法律、法规以及管理问题；既需要政府组织，又需要多个部门、行业及企业、公众的参与。因此，必须从可持续发展的战略高度出发，建立一个包括国家立法、部门监管、行业协调、企业实施、科研机构支持、公众广泛参与等多方面内容，并能够有效运行的绿色包装体系。建立绿色包装评价体系，既要学习借鉴发达国家发展绿色包装的成功经验，吸取他们行之有效的方针、政策、法律、法规、制度及各种技术手段和运行机制，又要根据我国国情制定切实可行的措施，以求实现节约资源、保护生态环境、拓展对外贸易的绿色包装社会目标和经济目标。
4．2 完善法规制度，建立绿色包装运行机制健全的法规和运行机制是节约包装资源，防治包装污染的重要保证，包装物的取材、用量以及制造过程中的废气、污水排放和包装废弃物的回收、再利用和再生利用等都要依靠法律、制度和其他行政的、经济的措施和手段来实现。
1)要加强法规建设。《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等一系列国家大法，为保护环境提供了强有力的法律保证。但是，目前与其相配套的、结合行业实际的法规还很不完善。如《强制回收包装物管理办法》于2002年原中国包装技术协会(现中国包装联合会)根据原国家经贸委的指示着手组织起草。起草小组经过大量的调查研究，2003年8月草拟了《办法》的初稿，但是由于原经贸委体制改革，没能再继续进行下去。现在随着我国包装工业的迅速发展和人民物质文化生活水平的不断提高，包装用途越来越广，包装用量越来越大，对包装废弃物的回收管理越来越显重要。尤其在2005年7月6日《国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知》中，明确要求要“研究实施节约包装材料的政策措施”。包装废弃物的回收利用和再生利用是节约包装材料的重要组成部分，必须引起高度重视。建议抓紧重新组织力量，在原工作成果的基础上，进一步加强调查研究，对原《办法》草稿进行充实、调整，争取早日颁布实施。
同时，要加强《包装法》等其他相关法律、法规的制定工作。请国家发改委牵头组织，中国包装联合会配合，尽快组织起草班子开展起草工作，并请国家财政部门给予必要的经费支持。
21利用税收杠杆调整企业利益与公共利益的关系。我国大多数包装制造商和进口商只注重于企业的自身利益，很少主动考虑自然环境和公共的利益，在生产过程中习惯于利用原生材料，不习惯利用再生材料。为了进一步提高他们对循环经济和绿色包装的认识，增强节约经济意识，推进包装废弃物的回收工作，建议征收包装污染税。对包装生产企业和使用包装物的制造商和进口商，生产或进口的总量与包装物回收数量之问的差额部分征收环境污染税，差额越大征收的税率越高。这种做法在国外早有先例，如意大利于1990年实施包装废弃物回收管理法令，重点在液体包装和塑料包装，由包装制造商和进口商组成半官方的回收组织负责包装废弃物的回收处理。对于非降解塑料另征收100里拉的回收税。政府对未完成年指定回收利用指标的企业还要征收附加税。
3)明确包装废弃物的回收指标，建立全社会对包装废弃物的回收机制。目前，大多数国家对包装废弃物的回收都制定有明确的指标，如美国由联邦政府制定总政策，各个州政府制定实施条例。他们早在1973年就公布了MIL―HDBK一742(军用包装材料废弃物处理》。1993年由36个州立法通过了塑料回收标准。1994年全国已有100多项回收再生法律生效。
德国在法规上明确规定，自1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料回收率必须达到80％；德国规定，2000年起生产商、进口商必须完成70％的废旧包装物回收率，2003年起包装材料85％要循环使用；英国规定2000年起实施对60％的工业用品包装物和35％家庭用品包装物回收再处理利用。最近，欧盟委员会发出通知，要求所有成员国根据欧盟委员会新近修订的关于提高包装垃圾回收再利用率的指导性法律，制定出本国的相应政策，达到欧盟指导性法律提出的从2008年至2015年问将本国包装垃圾的再利用率提高到55％以上的回收目标。
我们可以借鉴国外的经验，在各地建立起专门回收包装废弃物的网络系统，同时根据不同类别的包装物对回收率和回收再利用率作出明确规定，既可以节省大量资源，又可以防治由于包装废弃物到处乱扔而产生的固体污染。这方面的回收标准及相关措施，政府有关部门可以委托中国包装联合会制定，由中央政府颁布。执行情况，也可授权中国包装联合会监督、检查，并负责对违规者进行处罚。
政府在制定包装废弃物的回收目标，约束企业行为的同时，还要通过市场的、经济的运行机制调动全民的“回收”积极性。最近《中国包装报》登出一条消息。在治理“白色污染”中南京市宁溧路的麦德龙超市的收银台前都悬挂着一个黄色的提示牌，牌上写着“超市为您提供购物袋，小袋0-3元／个，大袋0．5元，个，关注环保，敬请反复使用此袋”。该超市实行付费提供塑料袋的做法可以有效约束顾客行为，促进塑料包装袋的反复使用。如果这种做法借鉴到其他的包装物上，群众既可以从经济利益的得失出发支持对包装废弃物的回收工作，又可以养成关心环保、节约资源的良好习惯。
4．3 加大资金投入，支持绿色包装的研发工作。为了减轻包装产品对生态环境的影响和更有效地利用自然资源，各国围绕包装新材料的开发和制造工艺的“轻量化”、“薄壁化”进行了大量的潜心研究，并在有的领域取得了突破性进展。
在纸类包装方面研究开发包装用纸、纸板及瓦楞纸的优质轻量化技术、食品包装用功能型专用纸板技术、复合纸袋的生产技术、氧气和高氧化氢少污染的漂白纸浆技术、以无氯元素漂白纸浆为主要原料生产的一次性餐具专用纸板技术、天然绿色包装材料的开发运用技术、瓦楞纸板与蜂窝夹芯纸板缓冲应用技术、纸浆模塑技术、无菌包装技术等。
在塑料包装方面研究开发完全降解塑料技术，水溶性包装膜生产技术、废聚酯(PET)包装回收利用(化学法)技术、废塑料油化技术、废塑料生产高强度塑木复合材料技术、聚苯乙烯发泡材料的回收利用技术，用废旧塑料生产包膜肥料技术，以及开发可复用聚酯(PET)瓶等。
在金属容器和玻璃容器方面，主要是研究开发轻量化、薄壁化，以及能重复使用技术等。
在我国，绿色包装技术的开发虽然取得了重大进展，但是由于目前企业的生产成本过大，利润空间小，经济效益差，没有更多的资金投入科技开发。而且新研发的材料价格比较高，制造商的生产成本会更大，对推广运用的积极性不高，新材料、新工艺的产业化程度低，严重影响了绿色包装的发展。建议国家建立绿色包装研发专项基金，)支持科技创新工作，并建立奖励机制，对积极推广运用新材料、新技术的企业给予减免税收的优惠政策，鼓励教学科研单位和生产企业积极研究开发和推广运用绿色包装的先进技术。
4．4 开展广泛的宣传教育，营造良好的绿色包装社会氛围
包装物的使用涉及到干家万户，发展绿色包装离不开广大人民群众的支持和配合。一度出现的月饼、营养品过度包装现象固然有制造商和销售商为取得更大的利润而玩弄的手段，但消费者不成熟、不健康的消费心理也起到了推波助澜的作用。因此，广泛宣传群众，提高群众对绿色包装的认识是一项非常重要的工作。要通过广播、电视、报纸等新闻媒体和寓教于乐的其他方式，向群众讲明包装废弃物回收再利用的好处，不断增强自觉性。特别是从娃娃抓起，在中、小学，幼儿园就要开展利废为宝的教育和分投垃圾的生活小常识教育，让他们从小就养成好的习惯。只有营造一个良好的社会氛围，绿色包装的发展才会有牢固的社会基础和重要保证。
绿色包装是一项庞大的系统工程，它将在全社会产生“牵一发而动全身”的效应。对于整个包装行业和其他相关行业来说，是一次观念的大变革和技术的大革命。要求行业的全部环节、全部过程和全体人员都要参加。此外，技术、法律、管理、教育等相互有关联的单位，也必须从推动经济社会全面进步的大局出发，按系统工程的方法去组织、管理和协调，形成一个政府领导、行业推动、企业参与、相关行业配合、民众支持的格局，调动大家的积极性，群策群力，共同为落实循环经济、节约经济政策，大力发展绿色包装事业作出贡献。