党的十七大报告明确指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要求“加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”。粮食安全这根弦什么时候都不能放松。对当前的我国粮食安全形势，必须保持清醒的认识和准确的判断。
在党中央、国务院一系列支农惠农政策的推动下，粮食生产连续几年增长，粮食供需总体形势尚好。但由于粮食消费刚性增长和粮食生产硬约束的矛盾依然存在，粮食安全仍存在着一些隐患。
1、从总量上，看粮食生产供给的不确定性增加。从短期看，粮食生产继续增产难度大。一是粮食面积继续扩大潜力有限。2004年和2005年我国共扩大粮食面积7300多万亩，2006年只有1650万亩。2007年则夏粮面积减少，全年粮食面积稳定。这说明短期内粮食播种面积继续扩大的空间已不大。二是气候条件不确定性增加。近几年全国气象条件属偏好年分。分析气象条件变化规律，今后两年气象条件可能向不利于粮食生产方面变化。三是种粮效益有下滑趋势，进一步提高农民种粮积极性难度加大。虽然近年来国家在资金和政策上都给农民很多优惠，但由于农用生产资料价格不断上涨，加之活劳动成本不断提高，农民种粮效益又有下降趋势。根据国家发改委成本调查资料，2003到2006年我国粮食每亩实际收益(含补贴收入)分别为212元、382元、329元和320元。四是政策的边际效应递减。自2004年以来国家实施各种扶持粮食生产政策确实对增产起了重要作用，政策作用也达到了预期目的，但受边际报酬递减规律影响，政策的激励作用趋于稳定。从长期看，粮食生产供给能力将长期受资源的约束。一是耕地资源的硬约束。据资料统计，从1996年到2005年我国耕地面积减少1亿多亩，年均减少1000多万亩。2006年尽管国家采取了最严格的土地管理措施，但耕地仍然减少了459万亩。二是粮食生产规模较小，边际成本大。我国农民人均经营耕地只有2亩多，即使种粮收入相对较高，人均收人也只有几百元。这种状况不利于粮食生产稳定，更不利于发展现代农业。另外，水资源对粮食生产的制约将越来越明显。
2、从区域供求形势看，仍存在不安全隐患。一是粮食主销区产需缺口有进一步扩大趋势。由于这些地区经济发展较快，人口流入量多，耕地少，种粮相对效益低，粮食增产潜力有限，粮食产需缺口越来越增大。一旦粮食供需出现问题，这些地区粮食价格首先会产生大幅度波动，从而引发全国粮食市场价格的变动。二是西部贫困地区粮食产需缺口依然存在。近年来我国西部地区大量退耕还林还草，粮食播种面积调减较多。由于这些地区农民收入水平偏低，粮食消费占总消费支出比重较高，一旦国内粮价快速上涨，将对这些地区粮食安全和社会安定带来影响。
3、部分粮食品种产需矛盾突出。从主要粮食品种产需情况看，国内小麦已基本实现产需平衡，略有节余；稻谷产需尚有20亿公斤左右缺口，优质大米在主食消费中的比重日趋增大，稻谷结构性供求矛盾比较突出；玉米产需处于紧平衡格局，但需求增长较快，据有关专家预测：按照目前的发展态势，到“十一五”，我国食用、畜牧业、加工业对玉米的需求将远远超出国内玉米常年产量，玉米产需缺口将会迅速扩大；大豆产需缺口一直较大，当年生产量只能满足需求量的40％左右。
4、国有粮食企业库存分布仍过于集中。国有库存仍主要集中在粮食主产区，据国家粮食局统计，13个粮食主产区年需商品粮库存占全国总库存的73％左右。而7个主销区只占10．6％。从品种上看，小麦库存增多，比例偏大，玉米和大米库存减少，比例下降。粮食库存过于集中，一方面增加粮食主产区的财政负担，另一方面容易造成购销环节的脱节。尤其在粮食生产出现波动情况下，极易出现粮食购销脱节，引起粮食市场价格大幅波动。
5、国际粮食市场库存下降不利于我国的粮食安全。2006年国际市场谷物产不足需，库存下降，价格呈上升趋势。到2006年末世界粮食期末库存为375町2公斤，比上年减少724亿公斤，下降16．2％。粮食期末库存占当年粮食产量的17．1％，占年度消费量的比例为16．5％，低于17―18％的粮食安全线。粮食库存偏紧再次引起国际市场高度关注。在此背景下，如果中国大量进口粮食，势必引起世界粮价上涨，扩大进口成本。
保障粮食安全的根本是提高粮食综合生产能力，“必须坚持粮食供给基本立足国内的方针”。我国粮食的综合生产能力逐步提高，但同时资源的过度透支以及产生的后果也令人担忧。在种植结构中，粮食与多种经济作物争资源，而且大规模开垦边际土地，通过毁林、毁草，向林地、水面、草地要耕地；在生产管理中，过分依赖化肥、农药的投入，带来的负面影响是土壤板结、大气污染、水质下降，环境遭受破坏等，这种资源的过度透支所付出的代价是昂贵的，有悖于科学发展观。因此，粮食生产必须坚持走可持续发展的道路，这已成为我国粮食产业发展的战略性选择。当前要着力做好以下几项工作，努力提高粮食的综合生产能力。
之一，建立基本农田长效保护机制，稳定粮食生产面积。当务之急是加强对耕地面积和水资源的保护，尤其是遏制基本农田下滑趋势，要继续实行最严格的土地管理制度来保护土地，坚决贯彻执行《基本农田保护条例》，切实保护基本农田，做到数量不减，质量不降，用途不变。极力维护生态资源，保护现有的湖河林草等自然资源，严厉打击滥砍乱伐、超标排污等破坏公共资源的行为；加大对非农业生产用地清理和控制的力度，对各类开发区、小城镇建设及农村建房用地要进行科学统一规划；对林草减少、水土流失、土壤沙化、地下水位降低、生态环境破坏等高度重视，尽快完善对策。另外，要进一步加大农业基础建设投人，继续加强中低产田的改造，改善农田水利灌溉条件，努力实现“旱涝保丰收”，保证粮食生产的可持续发展。
之二，建立完备的农情灾害预蕾机制，提高粮食生产抗灾能力。自古以来，我国就是世界上自然灾害频繁发生的国家之一，其中农业自然灾害发生频率和强度居世界首位。虽然近十几年来国家已经在防灾减灾方面做了大量工作，但农业生产受自然灾害的影响仍然十分严重，全国每年因灾造成的粮食损失达400―500亿公斤。因此，应该迅速建立一套完整的灾情灾害预警机制，整合气象部门和农业技术部门的资源，建立一支农情反应敏捷、快速行动的部队，健全安全监测预警系统，落实应急预案，配备现代设备，培养招揽农情专业技术人才，以便做到及时预测、发现灾情，并且适时地为农民提供技术援助和指导，引导农民按无公害、标准化技术规范进行生产，力争把灾害损失降到最低限度。
之三，建立土地流转机制，搞好基地和区域化发展。搞好粮食生产，根本出路在于加快工业化、城镇化的建设步伐。工业化、城镇化是减少农业从业人口，促使土地规模经营的有效方法；同时，通过其他产业的发展反哺农业，又可以使农业生产进入良性发展轨道。因此，要建立和完善土地流转制度，使土地适当集中，一是采取强有力的措施，切实提高城市农民工的待遇，促进农村劳动力的转移。二是扶持农民组建行业协会或股份制农业企业。农民以资金、技术、土地入股，统一经营、分工协作，有利于提高劳动生产率。三是加快规模化生产基地建设，提高优质专用粮食生产的聚集度，为标准化、规范化生产和新品种、新技术推广创造条件，努力实现优势农产品区域化、专业化，形成粮食生产的产业优势。
之四，打造产业集群，提高粮食生产的比较效益。粮食产业是弱势产业，既有自然风险，又有市场风险，只有把粮食生产、转化、加工、流通等各个环节紧密结合起来，形成一个完整的产业集群，才能提高粮食附加值，增强粮食产业的市场竞争力。近年来，粮食产业化正逐步成为粮食发展的主要经营方式和组织形式，呈现出由自发到自觉发展、由价格支持到产权联结、由经济功能到综合功能、由单项带动到双向互动转变的态势。必须突破传统单纯抓粮食生产的观念，牢固树立产业整体发展的观念，引导发展“企业+联户”、“公司+基地”、“协会+农户”等经营模式，积极推行订单粮食；延伸产业链条，组建联合舰队，使农民在生产、加工、流通等各个环节都分享利益，得到实惠，确保增产增收，进一步调动粮食生产者的积极性。
之五，依靠科技进步，提升粮食发展水平。发展粮食生产，一靠政策、二靠投入、三靠科技，但最根本的还是要依靠科技来解决问题。目前我国科技进步对农业增长的贡献率为48％左右，农机化水平为37％左右，而发达国家一般在60％―80％。积极挖掘科技进步的潜力，努力提高粮食生产的科技含量。加快推进以良种培育、良法栽培和防灾减灾为重点的科研攻关和推广，加快构建以主导品种、主推技术、主体培训为载体的推广示范工作机制，加快拓展以粮食作物机耕、机播、机收为关键环节的农业机械化发展领域，运用高新技术对传统农业进行嫁接改造，把科技渗透到粮食生产的每个关键环节之中，不断提高农业科技生产水平。
之六，稳定和完善粮食生产的各项惠农政策。以市场为基本导向，在保护农民种粮积极性的前提下，完善各项政策，完善重点粮食品种的最低收购价政策，让粮农吃下“定心丸”。适当拉开品质差价，促进优质粮食生产。有关部门要抓紧研究和完善补贴方式，降低政策操作成本，真正让农民得到更多实惠。要积极发展现代粮食流通产业，建立集粮食收购、仓储、加工、销售为一体的粮食产业集群，实现产业的放大效应。各级政府都要密切关注粮价变化，提高宏观调控水平，防止粮价大起大落。要加强对粮食市场的宏观调控，继续深化粮食流通体制改革，完善粮食储备政策和调节机制，更好地发挥国有粮食企业在平抑粮食市场价格方面的主导作用，扎实推进产业化发展工程，努力构建城乡粮食流通新格局。要继续完善中央和地方粮食安全分级责任制，一级管一级，一级管好一级，确保国家粮食安全。