本报记者 顾艳伟
秋季开学在即，广西南宁市民姜凯（化名）还在为儿子的高中学籍奔走。这位2006年就到南宁打拼的黑龙江人，5年前在南宁投资矿业和购置房产，由于今年4月他才将家人的户口迁到南宁，跟当地高考政策不符，他的儿子无法取得高中学籍。记者调查发现，为将南宁建成超大城市，广西鼓励外地人到南宁落户。但为防止高考移民，广西又规定外地人入籍不满三年，不能在广西参加高考。两种政策相互冲突，导致一些家庭的孩子不能取得高中学籍，无法参加高考。
家长为学籍跑断腿
8月26日早上，一脸疲惫的姜凯告诉记者，跑了几个月，儿子的学籍也办不下来，实在没办法了。
姜凯的原籍在黑龙江省的一个农村，2006年，他来到南宁创业，开了一家食品批发部。2008年，姜凯在南宁投资30万元，注册了一家矿业公司，并于当年在南宁购置了一套房产。此后，姜凯的食品批发部又代理了国内一家知名啤酒品牌。
生意做得顺风顺水，姜凯本想把全家人的户口迁入南宁，但因每天忙着照顾生意、维系客户，迁户口的事情一拖再拖。他的儿子自小也被送到山东老家生活，在当地念书一直到高一。“因为户口不在山东，不能在山东参加高考，所以今年4月，才把家人的户口迁到南宁。”姜凯说。
一家人的户口迁到南宁后，春季学期已经开始。姜凯找到南宁第三十三中学，为儿子办理高二的入学手续。“学校说不能办理学籍，只能以旁听生的身份听课。”学校的说法令姜凯感到意外，因为在迁户口前，他曾咨询过学校能否办理学籍的事宜，得到对方明确答复后，他才把户口迁来。可没想到办学籍时，却被教育部门以涉嫌高考移民给卡了下来。
办不了学籍，就意味着孩子不能参加高考。姜凯顿时着了急，他多次到广西区教育厅、南宁市教育局说明自己的情况。然而，教育厅一位副厅长明确答复说“这事没商量的余地”。
政策冲突让家长困惑
记者了解到，姜凯的儿子无法取得南宁的学籍，与广西区教育厅和公安厅联合发布的一个文件有直接关系。
据了解，为防止高考移民，广西区教育厅、公安厅于2011年10月12日下发《关于调整和补充户口迁移人员普通高考报名资格审核规定的通知》，规定“对外省迁入我区报名参加普通高考的人员，其户口迁入时间需满三年”，并且要求“高中一年级至三年级需在我区的户口所在地就读”。姜凯儿子的情况显然不符合这一规定。
但是，姜凯表示，他的情况与那些纯粹的高考移民考生有本质区别。“我只是户口迁来晚了，并且按照广西区政府的其他文件的精神要求，教育部门应该给他的孩子注册学籍，否则，我的孩子该在哪上学呀”。
姜凯所说的其他文件精神要求是指广西区人民政府2010年12月19日出台的《关于加快建设南宁柳州超大城市桂林特大城市的意见》，鼓励区内外人员到南宁落户。同年12月21日，广西区人民政府再次出台《关于深化户籍制度改革的意见》，明确提出放宽南宁、柳州、桂林城镇落户条件，并系统建立住房、社保、就业、教育、卫生等保障机制，确保进城务工经商人员能够安居乐业。该文件还在完善教育保障机制中提出“完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障转户居民子女接受公平的教育”。
记者在调查中发现，为落实广西区政府的工作要求，南宁市人民政府2012年8月出台了《进一步改革户籍管理制度的实施办法（试行）》，对外地人如何取得南宁市户籍作出了详细和明确的规定。该文件同时要求，教育、社会保障等部门制定好相关配套政策和做好政策衔接。而姜凯一家应该符合该文件要求。
这种政策上的冲突让姜凯感到无奈：“这边鼓励我们来投资、落户，那边又在孩子读书上设置障碍，我们家长到底该怎么办？”
“一刀切”有待商榷
南宁市教育局的工作人员曾告诉姜凯，目前和他有着相似遭遇的家庭有几十个，教育局一个也没有批准，对他自然也不例外。所以，姜凯也一度做好将户籍迁回原籍的准备。“如果再把户口迁回原籍，不仅回迁手续异常繁琐，能否取得学籍也是未知数。”姜凯说，“各省高中的课程都不一样，儿子已经适应了南宁的高中课程和教学方式，原籍的高中课程与南宁不同，等于又得重新开始，对孩子学习的影响显而易见。”
南宁市青秀区政协常委、广西大学副教授赵亮说，广东、北京、武汉、哈尔滨等地方，为引进高端人才，将解决配偶的工作及子女入学作为吸引人才的基本条件。南宁为建设超大城市鼓励外地人落户，与上述地方的初衷一样，都是为了促进地方经济发展。但是，如果在家长最在意的教育问题上缺乏灵活多样的政策保障，不仅影响人才引进，对孩子未来也影响较大。
赵亮认为，不区分高考移民的落户行为与投资落户的行为，将二者混为一谈，采取“一刀切”的政策，有待商榷。“一个人是否高考移民，不能只看其落户时间，还要看其父母的工作是否也在当地、父母是否在当地购置房产等，如果这些条件具备了，那基本就可以排除高考移民的嫌疑。”赵亮告诉记者。
广西区人民政府参事莫高峰博士说，广西制定相关政策防范高考移民，有其合理性和必要性。当然，也不排除一部分人被这一政策“误伤”的可能性。“打击高考移民的目的是为了促进教育公平，而不是让人失去高考的机会，所以在堵的同时，应该做好疏的工作。”莫高峰说，各省在制定打击高考移民政策时，只考虑到如何防范，没有为涉嫌高考移民的学生留下退路，这是各省在制定打击高考移民政策时存在的一个明显漏洞。“应该从国家层面出台政策，如不仅规定须有三年户籍才能在当地参加高考，还应同时规定，学生从本省内迁出不满三年的，在本省还有参加高考的权利，这样各省的政策就衔接起来了，就不会有学生因学籍问题而失去高考的机会，确保每位高考考生的权益均能得到保障。”莫高峰说。