金证券记者 江芬芬
5月17日,广东省医药采购平台发布了《关于征求广东省药品交易相关规则（征求意见稿）修订意见的通知》，其对非基本药物和基本药物的交易规则、药品采购与配送规则、交易结算以及监督等方面进行了全面规定。由于广东省是医药消费大省，且是第一个出台新版基药招标政策的省份，此份意见稿备受市场瞩目。有券商研究员如此形容，广东版药品招标方案汇总了安徽基药模式、福建第八标模式、重庆药交所模式当中对药价的各项打压政策，可谓“集众家之所严、达降价之目的”。
这让药企难以安坐。按照规定，对于该征求意见稿相关单位必须于2013年5月24日前递交修改意见。《金证券》记者了解到，当地一家大型国有药企恰于最后一日送交意见书，此时材料已排至300多号，“可见企业反对声音很大。”相熟的研究员判断，政策会有微调的可能，但指望翻盘并不现实。
提意见企业排长龙
广东版药品招标方案甫一露面，二级市场上医药板块应声下跌。按照征求意见稿，非基药市场将药品的质量层次划分为专利、原研、单独定价和优质优价（含差别定价）、GMP五类。按照这个质量分层，“首仿”、“欧美认证”等与普通GMP产品质量差别被抹杀。基药方面，双信封制度依然沿用，质量分和价格分相加，总分最高者中标，但质量分权重大幅下降至仅占10%。此外，过去药品平均采购周期18个月，广东方案中药品随时报价随时中标随时采购，这被认为增加了企业管理成本。
为此，《金证券》记者相熟的研究员特意走访了当地上市公司。据了解，一家大型国有药企5月24日送交了意见书，主要提了以下意见：质疑独家取最低价模式，希望去掉最高最低省份价格，因为最低可能是企业被动接受的，且为小企业中标；如此质量层次划分，可能把市场拱手让给外企；招标忽略了企业规模、技术工艺。
公司高管直言，“我们提交的时候已经排到了300多号，可见企业反对声音很大、提的意见很多。”
调研的民企同样满腹委屈。这位研究员称，“这些企业大多也递交了意见书，不过他们私下也表示，相比而言大型央企的发声更有分量。”
值得一提的是，5月23日，中国医药(600056,股吧)工业科研开发促进会更是公开发文，抨击广东药品交易规则。
“广东版”或全国推广
按照计划，广东招标规则的正式稿应于6月6日公布。毋庸置疑，这段时间各方势力的博弈异常激烈。
采访中，不少研究员对《金证券》记者分析，这已经是广东省出台的第四稿征求意见稿，或许最终政策有所微调，比如凸显独家剂型、增加技术标的权重等，“但政策不会有大的变化，而且考虑到广东的指标意义，有可能向全国推广。这也意味，大部分省份药品招标规则比预期严厉。”
在这样的情况下，对行业的快速洗牌整合将是不可避免的，尤其是高竞争的产品。对医药投资而言，在上述严厉政策下，短期规避降价是必然选择。最终投资方向将集中在中药独家品种、少量的单独定价优质优价品种、医疗器械、医疗服务、保健品、生物药等领域。
不过，国泰君安研报则指出，广东方案目前来看只是个案，其只要低价不要质量的招标规则和国家“质量优先、价格合理”大原则相悖，除非国家出台政策，其他各省群起效仿可能性不大。
前述大型国企高管则表示，“广东方案真的实施，对公司会有影响，但影响有限。独家品种影响小，虽然强调全国最低中标价，但公司以前价格维护得比较好。非独家品种会有影响，但也不会大幅降价。”